县政协组织部分政协委员深入县内19家企业，对企业改制情况进行了较为深入的调查。

　　一、基本估价

　　1、改制成效明显。近年来，县经商委认真执行县委、政府关于“企业改制”的指示精神，按照“国家转让产权、企业转换机制、政府转变职能、职工转变身份”的总体思路，通过“改、转、租、包、卖、并、分、破”等多种方式，对县属70家独立核算企业改制了47家。占应改企业总数的67%。部分企业产明晰，转换了机制，激发了新的活力，主要表现在：工业经济增速较快；企业效益增幅较大；中小企业发展态势较好。　　　　　2、问题不容忽视。企业改制缺乏整体规划，基本上是顺其自然，外在动力不足，内在活力不够，影响企业的稳定与发展；改制速度缓慢，目前尚有23家国有企业迟迟未能启动；改制企业流于形式，问题较为突出。

　　二、几点建议

　　1、制定规划，加强领导。国企改革既涉及职工切身利益，又牵涉企业未来发展。因此，建议政府及经商委对全县工业企业改制作出科学、求实、符合实际的操作规划，明确企业改制的目标、任务以及国有资产保值增值和稳定发展等方面的具体要求。同时，政府及相关职能部门要对已改制企业加强领导，尽快完善法人治理结构。认真总结企业改制的经验教训，克服企业改制就是了断职工身分、一卖了之等错误认识，帮助指导企业制定切实可行，较为成熟的方案，扎实推进企业彻底改革。积极引导改制企业按照国家产业政策导向制定发展规划，进一步理清发展思路，确定发展目标，使企业边改制边发展，既不能照搬原国有企业的旧机制，也不能盲目追求现代企业新机制，要把原国有企业的成功经验与民营企业机制灵活的优势有机结合，把员工的权、责、利有机结合。

　　2、明确责任，重抓落实。首先，县政府应进一步明确经商委协调工业工作的职能和职责，加大经商委抓工业生产的权力和责任，经商委要对全县未改制国有企业逐一排队，因企施策，在确保国有资产保值增值、确保企业稳定的前提下，稳妥实施企业改制。其次，经商委要尽快对未改制企业和改制不彻底的企业的全部资产（包括土地资产）进行认真清理，准确评估，建档备案，防止国有资产继续流失。第三，防止急躁冒进，企业改制不是一朝一夕的事，政府要积极创造条件，筹措改制成本，企业自身也要主动配合政府探寻改制的有效途径。坚持依法改制，确保国有资产不流失，债权债务不悬空，职工利益不受损，社会保险不中断，维护稳定不出事。做到成熟一个，改制一个，成功一个。

　　3、助困解难，优化服务。一方面政府要积极帮助改制企业争取扶持资金和银行贷款，推动和改善银企信用合作关系，做好协调服务工作；另方面采取以商招商、以厂带厂、以资引资、“借鸡下蛋”等办法，实行多渠道融资，搞活多种经营，想方设法使企业活起来，强起来。同时对改制后的民营企业要继续关心支持，提供高效、优质有效的帮助和服务，真正兑现国家、省、市、县有关优惠政策，对改制企业迫切需要解决的问题要及时有效解决，加强对重点行业、重点企业、重点项目的服务，努力为企业生存发展创造良好环境。

　　4、拓展市场，创新经营。企业要积极提高市场竞争能力，增强市场风险的抵御能力。一是真正树立以市场为导向的观念，坚持围绕市场以销定产，以可靠的质量，合适的价格和良好的服务赢得客户的信赖，在巩固原来营销网络的同时，努力拓展新市场；二是抓好技术改良，研制新产品、开发新项目，降低成本、提高效益，抢占市场；三是完善内部管理体系，激活企业机制、创新管理理念，改制的企业应尽快建立起新的决策机制、经营机制、分配机制，并认真实施，充分调动广大员工的积极性、创造性，激发企业的内在活力，使职工有盼头、有干头，把企业做强做大。

　　5、以人为本，用活资源。调查发现，不少改制企业依托的是家族式管理，对非家族人员不信任、不使用、不放手，不依靠，造成企业人才难留。实践证明任何一个成功的企业背后必有一成功的企业家，企业应该重视人才，珍惜人才，要真正做到“引得进，留得住”。一方面政府和企业可以依托县内教育资源、多渠道、多形式的开展企业管理知识和生产技能培训，健全专业技术职称评聘机制，全面提高员工素质。另一方面，要切实落实好社会保障，改善员工福利，严格按有关政策和法规，按时足额为现有职工缴纳养老、医疗、工伤、失业四大保险，落实好各项福利待遇，保持人才相对稳定。只有这样，企业才有凝聚力、竞争力，才有广阔的发展前景。