最近，县政协组织部分政协委员，深入响滩、西兴、元山、得胜、邱家、镇龙6个乡镇32个村，历时半月，对新农村建设进行了专题调查，现将调查情况报告如下：

    一、现状及问题

    调查发现，我县新农村建设在县委、政府的领导下，已经有良好的发展势头。按照县委、政府的要求，各乡（镇）成立了以党委书记为组长的新农村建设领导小组，按照“项目搭台、社区主导、政府服务、整体推进”的工作思路，不少乡（镇）已经作出规划，坚持先抓一个示范村，并结合本村实际制定了新农村建设规划实施方案。目前，不少乡（镇）相继启动了新农村建设，如江口镇七里村、红庙村、石庙村，白衣镇圈井村，驷马镇天生村、辉煌村，镇龙镇元顶村，响滩镇楠木村，西兴镇黄柳村，元山镇龙泉村等。据统计，截止今年5月底，全县已启动新农村建设村76个，占全县村总数的14%。现已改建村道路510公里（其中村通水泥路15公里），建机耕道120公里，排除学校D级危房3万平方米，改扩建村级卫生室112个。完成改房、改厨、改厕4225户，修微水池4520口，建村级集中供水工程115处。实施丘陵红层找水打井10669口，8.9万农村人口安全饮水问题得到了根本解决，建户用沼气池21500口，完成了426个村的光纤网络建设和42个村的通讯通村工程，部分地方农民的生产、生活条件逐步得到改善。

    但还存在以下七个方面的矛盾和问题：

    一是干部认识不够；二是规划滞后；三是缺乏项目带动；四是缺少产业支撑；五是缺乏技术指导；六是农民筹资难度大；七是项目资金监管乏力。

    二、对策与建议

    新农村建设是一项长期而艰巨的任务，必须理性分析，找准对策，创新机制，明确长期和短期目标，增强各级干部的紧迫感，因地制宜，因势利导，找准切入点，加速推进新农村建设持续、健康发展。

    1、抓好新农村建设规划。新农村建设是一项系统工程，不是一朝一夕的权宜之计。要始终坚持不得占用基本农田，因地制宜，科学规划，分步实施，逐步推进的原则，结合当地实际，以村为“最小单位”编制详规，注重详规的科学性、透明性、可行性。详规的初步方案形成后，应提交群众讨论通过。同时建议县政府成立“新村规划监审小组”，专门负责新农村建设规划的监督审查工作。

    2、抓好新农村产业发展。加大投入，惠民扶持，狠抓新农村产业培育，确保农民增收是新农村建设的根本。作好产业增收规划，尊重群众意愿，不搞强迫命令。以“业主经营”或以“协会经营”为生产（经营）单位，加大实施产业兴村或产业兴乡力度，发挥优势，突出特色，狠抓发展。为此，县委、政府要采取积极措施，加快土地流转、租赁承包、集约经营等形式的产业经营步伐。并在经济基础脆弱、自然条件差的地方，走“协会经营产业”的路子，以协会从事生产经营活动。把拥有土地经营权者变为协会经营会员，在众多会员中产生会长。3、抓好公益性设施建设。在新农村建设中，农民是主体，不搞老百姓不拥护的建设，要围绕以解决“四难”（行路、饮水、入学、就医）问题入手。防止搞不顾民力，不切实际的攀比建设，增大政府投入和农民投入。本着“安全、适用、够用”的原则，作好规划杜绝贪大求洋，避免形成新的债务。

    3、抓好公益性设施建设。在新农村建设中，凡是围绕以解决“四难”（行路、饮水、入学、就医）问题入手的地方农民都高兴，投资投劳的生产积极性也十分高涨。但必须防止个别地方、个别乡镇村干部不顾民力，不切实际的搞攀比建设，增大政府投入和农民投入。比如修公路，必须先规划报批后，严格按批准的方案实施。建设修学校要严格按规划设计，本着“安全、适用、够用”的原则，杜绝贪大求洋，避免严重浪费形成新的债务。

    4、抓好多渠道资金投入。一是新农村建设的项目资金必须捆绑使用，由政府通盘考虑，严禁由某个部门将某个项目资金直接安排到村，以免造成投入不准、使用不好、效果不佳的负面效应。二是采取“一事一议”的办法解决新农村建设投入，一定要严格按照国办发[2007]4号文件，关于转发农业部《村民一事一议筹资筹劳管理办法》执行，防止个别乡（镇）、村干部违章操作和违背农民意愿，而引发不必要的社会矛盾。同时，县政府职能部门对“一事一议”筹措的资金，要严格监督审核，严防挪用、截留、贪占的现象发生。三是整合社会资源，拓宽新农村建设资金来源渠道，按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，吸纳民间资金建设新农村。

    5、抓好长效机制建立。健全机制是推进新农村建设持续健康发展的关键。一是建立调动乡（镇）、村干部建设新农村积极性的激励机制特别要解决好村干部的后顾之忧，实现老有所养。二是建立新农村建设资金投入、使用、管理机制在新农村建设资金投入上坚持“五为主、五匹配”。即：公共设施建设以项目为主，农民投工投劳匹配；入户建设以农民投入为主，政府以奖代补匹配；服务性项目以业主投入为主，部门对口帮扶匹配；产业开发以龙头企业和大户为主，农民土地流转匹配；村阵地建设以整合集体资产投入为主，有关部门支持匹配。在新农村建设资金使用管理上，实行公示制和群众代表参与管理制度，让农民有知情权、参与权、管理权、监督权，提高资金使用率。三是建立土地集约化经营机制，鼓励、支持业主经营和协会经营。同时，进一步放宽政策和优化产业经营环境。四是建立外出务工人员返乡创业机制，鼓励更多的务工人员返乡创业。五是建立乡（镇）领导干部和各级部门任期目标管理机制，按照不同区域、不同类别，对乡（镇）领导干部明确新农村建设目标，量化考核到人。

    6、抓好主体队伍培养。培养和造就新型农民，是新农村建设中充分发挥主体作用的重要工作，建设一批高素质的新型农民队伍，是巩固和发展新农村建设成果的有力保障。因此，按照国务院《科学素质纲要》的要求，要采取多种形式培训农民，提高农民的科技水平。如抓职业学校培训、就业技能培训、“业主”产业培训、“协会”产业培训等，亦可利用党校、农广校分期分批有计划地对村社干部开展新农村建设专题培训。