最近，县政协组织部分政协委员对县城9所中小学和部分农村中小学教育资源配置情况进行了专题调研，较为全面地掌握了县城中小学教育资源配置情况，并针对性地提出了进一步优化教育资源的对策和建议。

    一、现状与问题

    近年来，在县委、政府的重视和领导下，教育主管部门坚持“资金优先保障、人才优先录用、资源优先配置、政策优先兑现”的城镇教育发展思路，县城教育办学规模不断扩大，办学条件不断改善，办学效益不断提高。目前，县城共有普通中小学校9所，在校学生31919人（其中：普通中学3所， 218个教学班，在校学生17333人；小学6所，192个教学班，在校学生14586人）；共有教职工1543人，其中：在岗教师1313人（高级教师317人、中级教师577人、初级教师419人），工勤人员230人；共有占地面积215579平方米；有固定资产总额23972万元。较为完善的县城基础教育体系正在逐步形成。

     随着县域经济、社会的快速发展，县城人口剧增，到2007年底已由2000年134788人，增长为176927人。现有教育资源配置与教育现代化的发展趋势不相适应，矛盾日益突出。主要表现在：

    1、学校教学设施总量不足。按照国家现行规定，小学生均占地18平方米、初中生均占地23平方米、高中生均占地26平方米，小学生均活动场地8.4平方米、初中生均9.3平方米、高中生均24平方米，小学生均图书20册、初中生均25册、一般高中生均30册、省级示范校生均40册，实验经费小学生均700元、一般高中生均1300元、市级示范校生均1400元、省级示范校生均1500元等标准要求，目前县城中小学教学设施远远适应不了现有教学的需要。一是校园面积小，生均教学、活动用地严重不足，如实验小学无法举行全校性升旗仪式和课间操，进修校附小无法正常举行一次校运动会，教育教学无法正常开展。二是实验、图书、现代教育装备及体、卫、艺、劳设施设备较差，素质教育难以健康进行。

    2、学校建设增量投入不足。平昌中学有D级危房430余平方米；平昌二中无女生公寓、学生食堂，二教学区（原职中）的教学用房属D级危房；实验小学2003年购买原川剧团，以期扩大校园面积，并修建教学楼，至今无力维修，更无力改建，该校南教学楼，超负荷使用近30年，安全隐患多，亟待改造；信义小学一期工程（教学楼及相应附属设施）结束后，今期招生投入使用，资金缺口222.17万元。

    3、超额大班多学校压力大。按国家规定标准，小学45人/班、初中50人/班、高中50人/班规定，目前县城9所学校共有教学班410个，其中：超额班级达396个，超额人数12449人。平昌中学、平昌二中、实验小学、江口二小等学校将实验室、图书室、多功能教室、计算机教室、理化生功能教室、会议室等作为教室使用，但各校超额大班仍然严重，不仅增加了教学压力，影响教学质量提高，而且安全隐患严重，教学秩序堪忧，学校管理压力大。

    4、师资结构不配套。据调查，县城中小学教师的学历、职称基本达标，但普遍存在：一是学科不配套。平昌中学、平昌二中等学校文化科教师紧缺，不少教师跨年级担任几个班的课程，超负荷工作，但艺体科教师充足有余。二是教师编制不足。按现有在校生和学校规模，差教师编制787人。三是教职工结构不合理。不少学校公勤人员偏多，教师不足。同时，随着教育竞争的不断加剧，骨干教师不断外流，一定程度上影响整体教育质量的提高。

    5、教育发展环境不优。平昌中学后山无围墙，四条通道的居民和社会闲杂人员随意进出校园，学校周边网吧和娱乐场所影响正常教学秩序；平昌二中2004年购买的气象局一直未能搬迁，影响学校整体规划；实验小学启动的外国语学校，施工中障碍重重；信义小学规划区的民房尚未全部拆迁，影响学校管理和二期工程启动；启昌食品公司修建污水处理厂，阻断江口四小进出的公路，学校无一消防通道，全校师生目前饮用启昌食品公司的工业用水，学校自行消毒，没有专业人员监控和检测。

    二、对策与建议

    1、进一步强化政府优先发展教育的责任。在教育资源配置系统工程中，政府要强化优先发展教育的意识，立足当前，着眼长远，统筹协调，把县城教育放在城市发展的大格局中思考和定位，做到学校规划建设与城市规划建设同步，不断拓展教育地域，缓解校舍不足的矛盾；建立保障教育优先发展的机制和制度，用足用活政策，多渠道支持县城教育发展，妥善解决发展中的矛盾和问题，形成各部门积极支持办教育，社会各界关心教育的良好局面，积极探索县城教育办学体制、办学模式、办学效益新路。

    2、加大投入整合存量、扩大增量。进一步加大教育投入，盘活现有教育资源的存量，合理布局，确保教育资产保值增值，解决“上好学”的问题已经成为县城教育扩容增量的重要任务。建议：一是近年内按照已有规划，尽快改造平昌中学、平昌二中的教学楼危房和实验小学的原川剧团部分；加快实验小学外国语学校建设进程，力争在短期内尽早建成投入使用；启动信义小学二期工程，同时按三期规划搞好学校整体修编扩大规模；启动三中教学楼二期工程，扩大办学规模，适当压缩平昌中学、平昌二中的初中招生计划，逐步化解超额大班；采取有力措施，落实气象局的搬迁，通过多种融资方式，修建平昌二中学生食堂、女生公寓。二是按照老街的改造规划，将江口三小迁至原土产公司、日杂公司处，满足文化街、人民街、临江路学生就近入学，缓解实验小学压力。三是按照县城发展要求，在原金宝乡规划建设一所高完中。四是加大对实验、现代教育、图书、体、卫、艺、劳等基础设施及装备的资金投入，优化教育教学手段，实现教学内容的优化与拓展，促进教与学方式的转变，以教育信息化推动教育现代化；五是捆绑使用城市教育费附加，项目资金要有计划、有重点地解决突出问题。同时，建立逐步化解学校债务的有效机制。

    3、努力办好农村高完中。全县现有农村高完中7所，职中3所，近年来，农村高完中基础设施不断完善，有一定的教育资源。但7所高完中高中在校学生仅有2581人， 3所职中的职高学生仅有3654人。以2007年高中、职中招生为例，全县初中毕业生9191人，普高、职高招生4457人，占毕业生总数48.5%，其中平昌中学、平昌二中高中招生2496人，占全县招生的56%，7所农村高中招生1368人，占全县招生的30%。3所职高招生593人，占全县招生的14%。余下的4141人绝大部分因家庭和本人原因，放弃接受高中教育，外出务工；另有一部分到县外择校就读高中；还有一部分自主选择省内外一些中等职业技术学校就读，农村高完中教育市场萎缩，资源闲置。建议：不断改善农村高完中办学条件，进一步办好农村九年制小学，公平配置城乡教育资源，建立稳定农村高完中师资队伍的有效机制，充分发挥全县整体教育资源作用，协调城乡教育均衡发展，缓解县城学校压力，不断满足人民对教育的需求。

    4、建立科学完善的教育管理机制。一是进一步理顺教师编制，政府及相关部门应严格执行国家教育部有关编制标准，逐年修编，保证教育所需。二是高中专业教师的招聘要社会化，人事、教育、纪检、学校配合，按计划在大专院校组织考聘。三是九年义务教育的教师招聘只能本地化，并建立切合实际的考聘机制。按照教学效果，每年表彰奖励一定名额的城镇、农村学校优秀教师，促进骨干教师、名师的成长。

    5、优化环境增强办学活力。一是政府及相关职能部门要依法履行学校周边治安和学校安全的监督与管理职责，不断优化办学环境，维护学校的正常教育、教学秩序。二是教育主管部门要把行政职能转变为服务管理，变终结管理为过程管理，促进教育教学质量的提高。三是大力推进依法治教、依法治校进程，树立全员育人、全员管理、全面提高的思想，加强师德教育，树好师表形象。四是大力实施教师队伍素质提升工程，全面提高教师队伍整体业务素质，适应教育发展的需要。五是各级各类学校积极构建平安、健康、文明、和谐的育人环境，努力办出让学生成才、家长放心、人民满意的教育。