按政协民主评议办公室的安排，就文化市场监管作如下评议。

    一、现状及概况

    全县有国有、集体、私营各类型文化场所226处，文化经营实体注册资金4000余万元，从业人员1000余人，2007年实现销售收入7000余万元，创利税313.88万元。全县整个文化市场不繁荣，分布不均衡，农村萧条，乡镇依稀可见，县城相对集中。

    二、成效及问题

    （一）成效

    1、严把市场准入关。严格按相关条例从严审批新办文化经营实体，文化市场无证经营现象基本杜绝。

    2、整治规范出版物市场。近年来，县文化稽查大队以清理规范地摊和游商为重点，封堵和查缴政治性非法出版物；以查禁“口袋本”为重点，依法取缔淫秽色情出版物；以清查学生教本教辅读物为重点，打击违法印刷、复制业主，没收盗版读物；以整治音像制品为重点，清扫黄色制品和盗版光碟，成功破获“远宏书店侵权盗版案”。先后被四川省文化厅表彰为全省“扫黄打非有功”和“办案有功”集体。

    3、整治规范歌舞娱乐市场。去年以来县文化稽查大队围绕歌舞娱乐场所硬件设施不达标，管理措施不到位，技防、安防设施不完善等问题，采取边营业边整改，停业整改，罚款整改等有力措施，娱乐场所秩序得到根本好转。

   4、整治营业网站协助打击黑网吧。去年以来，查处违规违法经营网站15家次，共处罚款10.4万元，成功举行了网吧整治新闻发布会和罚没物拍卖会，协助相关单位查处黑网吧30余家，拍卖网络设备249台，拍卖资金12万元，为规范网站经营，净化网吧市场收到了良好效果。

    5、堵疏结合正确导向。召开经营业主会和行业培训会，向业主宣讲相关法律法规，通报网吧专项整治成果，剖析典型案例；召开部分中小学生及家长座谈会，开办文明上网讲座，举办文明上网专题展览，开展“远离网吧签名活动”，通过培训教育宣传等有力措施，使文化经营业主和文化受众明确了有所为，有所不为。

    （二）问题

    1、文化市场源头不清。具有自主知识产权的民族传统原创网络游戏不能主导市场，那些淫秽、色情、赌博、暴力、迷信等“精神鸦片”的网络游戏却泛滥市场。源头不清是派生诸多矛盾的症结，给执法监管带来一定难度。

    2、文化市场监管职责不明。如网吧市场的监管，有合法手续经营的网吧就该由文化部门牵头，公安、消防、工商协管，而非法经营的黑网吧则由工商局牵头，文化、公安、环保协管。由于主管协管职责不清权限不明，导致某些环节监管缺位，甚至相互推诿扯皮。

    3、文化市场监管力量薄弱。一是人手不够，县文化稽查大队虽已解决编制5人，但人员至今未落实上岗，仅靠2名兼职人员监管全县文化市场，实属鞭长莫及；二是执法装备奇缺，无执法车，无检测仪，稽查执法坐班车，往往贻误战机，无功而返，检测盗版物靠眼观手摸，缺乏说服力。

    4、网吧管理难度增大。调查组选择上午、下午、零点后三个时段对县城14家网吧中抽查了7家，同部分网吧业主和部分网民进行深入细致的了解和座谈，所得结果是：①未成年人上网人数不少，一些经营业主自我介绍说有20%未成年人上网，与调查的情况不符，上网人员中85%是学生，高中生占30%，初中生占50%，小学生占5%；②实名制登记不全。未成年的初中生和小学生没有登记；③零时断网是空话，7月9日晚零时后，我们在不同地段查看了6家网吧，其中有5家仍在营业，尤其是“长青网吧”灯火辉煌，座无虚席。

    5、非法出版物仍然存在。据调查的10家音像制品出租零售店铺、四川新华文轩平昌分公司、3家书店和5个书摊的情况看，盗版光碟、学生教材教辅资料以及一些工具书、文学读本均不同程度地存在盗版和非法出版物。如去年9月四川新华文轩平昌分公司在县工商局配合下，深入响滩、镇龙、云台开展打假活动，收缴非法出版物7000余册，可见非法出版物还占有一定市场。

    三、建议

    1、加强教育培训，提高业主素质。文化管理部门和相关业务部门要不断加强对不同类型的文化市场经营者和管理人员进行法制教育和技术培训，文化稽查大队要协助文化体育新闻出版局制定好培训方案，通过定期不定期举办不同形式的座谈会、培训班，对所有的经营者乃至从业人员分批次进行全面系统的政策法规培训和教育，使经营者都能真正懂法，并在经营过程中认真守法，不断提高经营者的思想道德素质和业务水平，使文化市场成为社会主义精神文明的阵地。

    2、部门密切配合协调，形成联合执法机制。一是建立由文化行政主管部门组织牵头，文化市场执法人员作为实施主体，工商、公安、消防、环保等部门协同配合，社会各界和新闻媒体广泛参与的整体联动机制，形成齐抓共管大气候；二是明确责任权限，该谁牵头要责无旁贷，该谁协管要明确界定，根据相关部门的职责职能实行问人、问责制；三是充分发挥好“平昌县网吧整治综合执法大队”的作用，在人力、物力、财力上给予支持。

    3、强化信息监管，净化网络市场。一是对信息源加强管理，把不好的东西过滤掉，让人们得到的信息是无“污染”的；二是积极创建绿色网站和专业网站，让网络受众有选择余地，各取所需；三是针对未成年人上网问题，文化、公安、信息部门要进一步研制管理软件，尽早实施网卡实名制，从源头上堵住入口渠道；四是针对超时经营行为，网络主管部门应利用技术手段，自凌晨12点起至早上8点，切断网吧网络信号传输。五是坚持打击取缔黑网吧。工商部门牵头，文化、公安、消防助阵，开展地毯式拉网排查，对“家庭作坊式”黑网吧，发现一个消灭一个。六是对有证经营的网吧，既要依法管理，又要堵疏并重，正确引导，兴利除弊，促其公平竞争，健康发展。

    4、强化市场监管，有效遏止非法出版物。一是压缩音像制品业，便于规范管理；二是削减书店书摊数量，实行规模经营；三是调整文化市场布局，做到既科学合理，又方便群众。

    5、加大执法力量，配备执法装备。一是要尽快落实新增的5名编制人员到岗到位，壮大执法队伍力量；二是要落实县文化稽查大队执法经费预算，保证工作所需。