1993年至2002年期间由于乡镇负债投资搞各项达标建设及财务管理不健全，各个乡镇不同程度地形成负债。

　　债务得不到有效化解，矛盾凸现，乡镇政府穷于应付讨债要债的债主。债主多，农村基础建设“一事一议”筹措资金难，公益建设项目无以为继，严重影响农村经济社会发展。应将化债工作纳入县乡（镇）党委政府重要议事日程；县纪委牵头，对各乡镇财务进行清理，挤干水份、锁定债务；县政府不得挪用、截留乡镇中央转移支付资金；对违背农村计生、国土、林业等政策的对象户，严格按法律规定收取各项费用，按一定比例留乡（镇）村用于偿债抵转。多种途径化解乡镇债务。