魏传学算了他家今年的收入账：稻麦蔬菜2.8亩收入3860余元，鱼池产鱼不少于300斤，至少收入2500元，邻居用水收入230元……加上养猪和鸡鸭共收入12300多元，再加上劳务收入的2.1万元，3口之家不能不算殷实。指着村道公路旁新建楼房中的一幢，老魏自豪地告诉巴中日报记者，这就是自己春节前将要搬进的新居：二楼一底，3个门面，一进二，面积达220多个平方米。

　　5年多时间里，老魏一家发生如此巨大的变化，源头就在于一个字——“水”。堂屋门上的对联再恰当不过地表达出了他对“小农水”、对新村建设的期盼和感激。

　　巴中发展受制于水，巴中脱贫依赖于水。

　　正是基于这样的认识，“十一五”期间，全市动工建设中型水库2座，整治病险水库117座，新增和恢复蓄引提水能力8650万方，新增有效灌面8.6万亩，恢复改善灌面16.3万亩，新解决87.43万农村人口饮水问题，治理水土流失712平方公里，新开发水能资源9.3万千瓦。全市水利建设两次荣获“四川省农田水利基本建设‘李冰杯’”，平昌县荣获全国“长治”工程先进县，巴州区、通江县先后荣获“全国农田水利基本建设先进县”称号，通江县被评为“全国农村饮水安全建设示范县”、“全国饮水安全工程建设和管理试点县”，市水务局荣获“全国水土保持工作先进集体”。

　　今年，全市农田水利建设更是成效斐然，实现“三超”：一是完成投入超历史。全市农田水利建设投资39273万元，超过以前任何年度。市、县和群众投资分别占计划的112.5%、305%、123%。全市投入劳动工日1340万个，占计划的113%，劳平投工10个以上。二是完成工程超任务。全市农田水利建设计划完成工程6278处，已实际完成6518处，占计划的103.8%。三是建设效益超预期。全市农田水利建设共新增蓄水能力2348万立方米，新增有效灌面4.21万亩，新增节水灌面2.27万亩，新增节水能力72万立方米，恢复改善灌面7.13万亩，治理旱山村13个，治理水土流失面积100.8平方公里，新解决了16.7万人饮水不安全问题。农田水利建设新增效益指标全部超过预期目标，为实施“构建大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐”、努力推动“两个强力推进”奠定了坚实的基础。而今，以“六库”为重点的水利基础建设大会战加快推进，除已建成的巴广高速、巴乐铁路，另3条高速公路和巴达铁路激战正酣，巴中融入成都、西安、重庆三大城市经济圈的“西三角”蓝图正快速而有效地绘制。

　　决策推动与上下合力

　　如何将农田水利基本建设与提升抵御自然灾害能力相结合、与产业发展相结合、与新农村建设相结合，一直是市委、市政府高度关注的重点。市委书记、市人大常委会主任李仲彬多次强调，要把水利问题作为老百姓生产生活的“命根子”来对待，要在全市掀起以“六库”为重点的水利基础设施建设大会战。市委、市政府成立了农田水利基本建设指挥部，并下设办公室。各县区均调整加强了农建指挥机构，全市建立了市、县(区)、乡(镇)层层覆盖的农田水利基本建设领导机构，做到了领导有机构、办事有人员、工作有经费。去秋以来，市里先后10次召开常委会、常务会、专题会、现场会，进一步建立健全党委领导、党政齐抓共管、农口部门组织协调、相关部门各负其责的农田水利基本建设领导体制和工作机制，进一步明确了各级党委政府是农田水利建设的工作主体和责任主体。8月9日，市委、市政府召开全市农田水利基本建设大会战动员会议，专题部署新一轮农田水利基本建设大会战。市委、市政府将农田水利主要指标纳入政府目标考核。市政府的两个督查组自去冬以来，已对各县(区)的农田水利基本建设进行了10次专项督查。

　　凡事预则立。去年以来，巴中市先后编制完成了《四川省“再造一个都江堰灌区”巴中市实施规划》、《巴中市小型农田水利重点市建设规划》、《西南五省重点水源建设规划(巴中市)》、《渠江流域巴中防洪规划》。各县区均编制完成县级《农田水利综合规划》，并通过了同级人大常委会批准。依据这些规划，进一步调整优化了全市水利建设的总体部署和实施方案，《关于认真做好2010年度农田水利建设工作的意见》的制定出台按照“跳起摸高”的要求细化了目标任务和落实了责任人，明确了全市工作重点，为努力争创全国、全省山丘区小型农田水利建设的样板，进一步夯实了基础。

　　在具体建设中，各级各部门坚持将技术服务的好坏、工程质量的优劣与工程技术人员经济利益和职称评聘挂钩，实行质量终身负责制。仅去年南江水利建设的专项奖励资金就多达80万元，但因质量不过关而被处罚，甚至缓评职称的有6人。据统计，自去年9月以来，全市共组建40多个技术服务小组、180多名工程技术人员深入到农田水利建设工地开展技术指导和服务工作。水务部门还组织乡镇分管领导、村社干部进行业务培训，确保每一个村或每一处建设工地有一位技术明白人。

　　从今年开始，我市将建立农田水利建设考评奖励机制，开展农田水利竞赛活动，每年评选全市水利建设先进县，作为推荐申报全省水利建设先进县的备选县。每年由市财政安排200万元专项资金，重奖先进单位和有功人员。市水务局从去年9月起，还组织4个冬春农田水利建设指导督查组，由四名副局长分别带队，各负责一个县(区)，检查督导农田水利建设工作，重点督察行动情况、建设进度、质量安全、效益效果。

　　决策层的强力推动主要源于广大农民群众对农田水利基本建设日益高涨的热情。

　　平昌县驷马镇双城村周家塘以前常年渗漏，是个聋子塘。由于权责不分明，大家只是晓得用水，不知道管护，改制后，56户受益群众按照“先改制、后建设，先建设、后补助”的办法，自发成立了用水协会。通过立项竞争，争取小农水项目补助14.32万元，群众通过一事一议筹资4.5万元，奋战近两个月，对这口塘进行了治漏、清淤、扩容和护坡整形，新增和恢复蓄水7500方，附近100多亩农田灌溉有了保障。

　　“我们坚持建管并重，实行了协会管水，建立了协会公约，将水费收入的30%用于支付管护人员的工资，70%作为积累，用于会员分红和工程维护管护。这样一来，群众的管护积极性很高。”堰塘的用水协会会长王富基介绍说，今年春旱时，村民按抽签决定的顺序进行农业灌溉，定期对农田进行供水和限水，没有出现一例用水纠纷。

　　南江县则采取政策引导、竞争立项、群众自愿、民主协商、一事一议等方式，充分尊重群众的主体地位，让群众自主决策、自主实施、自主监管，做到规划民评、内容民晓、工程民建、方案民选、财务民审，使群众积极参与到农田水利基本建设与管护中。近年来，全县水利建设中群众累计投工31万个、群众投入资金1560万元，共建立1548个农民用水户协会，对3370个水利工程落实了群众管护责任。

　　多轮并转与机制创新

　　“我家2个劳动力，每天六点上坡开工，中午饭家里人送到工地上，晚上八点才回家，虽然苦点，但为了过上好日子，我们都觉得值得。”在通江县铁佛镇小岭子村老堰塘维修现场，正在挖土护坡的50多岁村民杨秀兰乐呵呵地说。

　　小岭子村从10月3日实施小农水建设项目以来，根据“谁受益谁负担”的原则，决定全村每户村民按受益面积多少投工投劳，在全村形成了个个有事干、天天有任务的农田水利建设格局。针对劳动力严重不足的问题，村两委除了调动受益户的积极性外，还采用换工互助的办法，在全村统一调度使用劳动力，确保了小农水项目的顺利实施。五组村民龚继宽今年已60岁，全家7口人，就得投工投劳140个，儿媳在外务工，实在忙不过来，他就从邻村请了8个亲戚来帮忙，突击建设了一周。

　　截至目前，该村共投工投劳2.6万个，群众日高峰上劳512个，已整治维修山坪塘10口，新建蓄水池22口，整治维修蓄水池12口，新建石渠2400米，整治维修石渠1100米，硬化农耕道1300米。

　　小岭子村的操作模式是巴中在创新投入机制方面已实施数年的一种，即“引导农户投入”，动员群众“一事一议”投入水利工程建设。去秋以来，在农田水利建设中，全市农民累计投资3789万元，比上年增加50%以上。巴州区恩阳镇合治寨村，引导群众投资投劳，连片建设蓄水池200多亩，既能解决菜地、果园浇灌用水，又能充分利用水面发展特色水产养殖，带动乡村旅游。通江县潘家河村村民潘治兵在小农水项目的引导下，主动投资16000余元建成一口能蓄水200方的蓄水池。平昌县江口镇友谊村竹林沟塘整治，16户受益户通过“一事一议”筹资8400元。

　　投入机制的创新主要体现在坚持健全完善政府主导，农户、社会、信贷补充的“一主导，三补充”，以实现投入的多元化，建立稳定增长的投入机制。为“加大财政投入”，市、县区政府在财力有限的情况下仍安排了一定资金用于农田水利基本建设。截止8月底，市级财政投入350万元、县级财政投入2437万元，均创历史新高，比上年同期分别增长192%、205%;为进一步“整合项目投入”，我市在坚持项目资金管理主体不变、资金用途不变、使用性质不变、审批程序不变的原则下，以《县级农田水利综合规划》为依托，以实施小型农田水利重点县、水土保持、雨水集蓄利用、连片扶贫开发试点、土地整理和新村建设等项目为契机，实行综合规划、统筹兼顾、注重产业、突出示范，加大资金整合力度，切实打造农田水利建设大样板，以样板示范为抓手，带动水利建设整体提升和规模扩展。目前，全市已整合各类资金2.5亿元，打造水利建设示范区30余处;“激发民间投入”则是按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，制定出台了优惠政策，鼓励业主、专业大户、农村能人和企业参与农村水利设施建设和经营。通江县采取股份融资形式，对饮水极为困难的空山乡场镇饮水工程进行技改。平昌县江口镇太平村，引进业主整治山平塘6口，新建蓄水池6口，配套建设渠道4800米，新建蔬菜、食用菌大棚100多个，不仅成为县城“菜园子”，部分产品还远销成渝等地。

　　与投入机制创新紧密配合的是建设机制创新。各县(区)对骨干工程严格完善项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制、责任追究制，做到科学施工、规范运作、严格质量，确保工程项目建设一处、成功一处、受益一处。对农田水利工程，注重保障农民群众的知情权、参与权、建议权和决策权，坚持“三不三议三自主”即不办群众不受益的事、不办群众不参与的事、不办群众没能力办的事，由村“两委”提议、代表审议、村民决议，让群众自主决策、自主实施、自主监管，使群众真正成为农田水利工程的所有者、建设者、受益者和管理者。让广大群众把农田水利工程当家业干、当产业办、当企业管，在建设中最大限度地节省投资、在管理上深挖潜力增加效益，从根本上纠正了过去一些项目在实施中把群众当“甩手掌柜”、政府或部门搞“大包大揽”、结果事倍功半的弊端。

　　如何重民意、凝民心、聚民力还体现在管理机制的创新。为落实好农村塘堰等小型水利设施的管理，各地通过组建用水户协会、灌区协会和租赁经营、抵押承包、工程确权等方式，全面落实管理责任，以管理促建设，以管理促发展，充分发挥工程效益，保证建成一处工程、落实一处责任、建立一套制度、造福一方百姓。到目前，我市所有水利工程管护明确了责任主体。小(Ⅰ)型以上水库成立管理所，落实专人管水，财政全额供给经费;小(Ⅱ)型水库由受益乡镇按照“明确责任、确定专人、经费定补”的方式进行管理，县(区)财政每年每库定额补助2000—5000元管护经费。全市已建立农民用水户协会1480个，管理灌溉面积24.56万亩。平昌、通江在“小农水”工程建成后，分类确权由县政府颁发《小型农田水利工程产权证》，确保工程产权明晰、管护到位、永续利用。平昌县已建立健全“以协会管护为主体，分段管护、业主管护、单户管护相结合”的工程管护机制，在项目区组建用水者协会261个。通江县明确单户、联户、协会、专合组织等管理主体687个。

　　重点突出与整体推进

　　强力抓“六库”，建设骨干水源是巴中水利大会战和农田水利建设的重中之重。平昌县牛角坑水库枢纽工程通过竣工验收，7500米干渠一期工程已基本结束，借水工程和干渠二期工程也于今年2月开工，目前施工进展顺利。通江县二郎庙水库采取“白+黑”、“5+2”的作业方式，节假日不休息，白班、晚班轮班倒，战晴天、斗雨天，缩短建设工期，大坝填筑汛前达到667米防汛高程，渠道配套工程提前开工建设，累计完成投资1.5亿元。平昌县双桥水库工程初设报告已批复，“四通一平”工作已完成，开工建设在即。巴州区天星桥水库可研报告已经省水利厅批复，移民安置大纲已经省移民局审查，力争年内开工建设。通江县湾潭河水库已完成可研报告待省厅审批。南江县红鱼洞水库项目建议书已通过水规总院的技术审查、水利部批复，正待国家发改委审批。“六库”完工后，将实现投资60多亿元，新增工程性蓄水2.4亿立方米，人均拥有工程蓄水将翻一番。

　　“十一五”以来，巴中在抢抓机遇、狠抓骨干水源建设同时兼顾抓好小微型水利建设，提出了“抓大不放小”的水利发展思路。目前，除“六库”建设，还已完成西南五省区重点水源规划，启动了中小河流治理规划、渠江流域防洪规划，力争在“十二五”期间再上一批骨干控制性水利工程。在“不放小”方面：首先是集中精力实施小型农田水利重点县项目。通江县、平昌县2009年小型农田水利重点县建设项目任务全面完成，2010年“小农水”重点县项目正抓紧实施;巴州区、南江县已列入全国“小农水”建设项目重点县，巴中成为全省唯一一个所辖县(区)全部列入中央财政“小农水”重点县项目建设的市。据统计，“十一五”期间全市共整治小型病险水库117座，整治塘堰5540口。小微水利发展同样紧锣密鼓。新建山坪塘345口，新建蓄水池4636口，集中治理旱山村75个，每年新建蓄留冬囤水田25万亩。在近五年，全市建成有农村饮水工程1.25万处，惠及1308个行政村，提前一年完成了“十一五”饮水安全规划目标任务。

　　质量是工程建设的命脉。在巴中，每一个农田水利项目，从立项审批、工程建设、资金管理到竣工验收每一环节都严格按照基建程序运作。纪检、监察、审计等部门全程参与，形成了自上而下的资金督察、工程稽察、审计检查、纪检监察的监督体系。对存在施工问题的企业，采取不良行为记录通报、黑名单驱逐出水利建筑市场等方式，严肃市场行为。通过大力推行“法人负责，监理控制，施工保证，政府监督”的四级质量保障机制，严把原材料进出、设备购进、成品使用等关口，组织具备资质的检测单位，对水利工程重点项目和关键环节的质量实行不定期、不定点的随机抽样检测，“入口”到“出口”的每一个环节都筑起了严把质量关的立体防御线。

　　质量的把关除了工程建设还有后续的“水环境”优化。

　　一直以来，巴中坚持和发扬具有鲜明地方特色的水保治理思路和模式：突出庭园、推进新村、成片连线、产业支撑。并以“六路”、“六库”为重点，抓好预防监督执法的全面、纵深、严格开展。各地逗硬执行“党政主导、村规民约、农户自建、专群结合、以奖代补”的原则，大力开展冬囤水田建设，变“冬闲田”为冬囤水田，通过宣传发动、引导示范，让农民养成并保持蓄留冬囤水田的习惯。去冬，全市建设蓄留冬囤水田25万亩，超计划25%，为冬春季节涵养水源、调节区域小气候、维护良好的生态环境起到了巨大作用。南江县元潭乡九泉村，在去年秋季，建设高标准冬囤水田近150多亩，并引导村民养鸭、养鳝，培育壮大养殖产业，实现了蓄水保水、增收致富双丰收。“清水工程”主要是结合城乡环境整治和病险塘库除险加固，对污染较大的水库肥水养鱼和网箱养殖依法取缔。通过制定水库水质保护办法，划定饮用水源保护区和供水工程管护范围，加强水源地排污口的管理，严格控制面源污染，切实做到了“治一座水库，还一库清水”。目前，全市已清退水库施肥养鱼和网箱养鱼112处，清扫河道36公里。

　　巴中正循着“水兴、百业旺、大跨越”的规划，有序破解着“三农”问题中的一个个难题。据统计，仅今年前三个季度全市农村牧渔总产值达89.1亿元，农民人均现金收入达到2824元，同比增加347元，增幅超过14%。今年，人均现金收入3748元，全市贫困人口将减少7.32万人。