——在政协第八届平昌县委员会第六次会议上
平昌县人民政府县长  张根生
2011年2月27日

各位委员：
    现在，我代表县人民政府向大会提请协商《政府工作报告》，并请各位列席人员提出意见。

2010年工作回顾 

    过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委“两个加快”和市委“两个强力推进”的决策部署，集中精力抓发展，强力推进求突破，较好地完成了经济社会发展的各项目标任务。全县生产总值68.66亿元，增长15.5%；全社会固定资产投资62.1亿元，增长48.3%；地方财政一般预算收入1.43亿元，增长34.1%；城镇居民人均可支配收入12350元，增长29.6%；农民人均纯收入3810元，增长16.2%；万元GDP综合能耗下降5.8%；人口自然增长率3. 43‰。
    ——我们决战攻坚，爬坡破难，经济发展跃上新台阶
    农村经济领先发展。突出发展旱作农业，粮食总产41万吨，创历史新高。加快农业产业园区建设，建成蔬菜基地5万亩、林竹基地10.4万亩，新建标准化畜禽养殖小区50个，出栏生猪130万头、肉牛14.2万头、土鸡712万只。全县各类专业合作组织达255个，市级以上农业产业化龙头企业达 35家。培育农机大户1875户，综合农机化水平达33%。强化劳务培训和维权服务，转移输出劳务36.7万人次，实现劳务收入25.8亿元。
    工业经济提速扩张。深入实施工业强县战略，争取工业项目资金1.01亿元，完成技改投资5.2亿元，60万吨大型天然气汽车清洁燃料项目开工建设，德源食品生猪屠宰生产线、沃德科技新型环保建材生产线、50万套钢圈生产线建成投产，风滩电站技改全面启动，黄梅溪电站前期工作加快推进。星光工业园成功引进2家企业入驻。新培育规模以上企业2家，江口醇、小角楼等骨干企业产销两旺，规模以上工业增加值21.84亿元，增长31.8%。江口醇部分国有股权成功转让，县肉联厂改制全面完成。江口醇酒获得国家地理标志产品保护。
    第三产业繁荣活跃。加快发展旅游业，刘伯坚烈士纪念馆AAA级风景名胜区创建扎实推进，“江口水乡”水利风景区规划通过国家水利部初审。“万村千乡”、“双百市场”、“家电下乡”和“新网”工程有序推进，新建标准农家店266个，完成同州市场、新华市场升级改造，建成义乌商贸专业市场和6个乡镇农贸市场。全县社会消费品零售总额27.3亿元，增长31%。
    财税金融稳健运行。坚持培育税源聚财、用活政策增财、依法依规管财、民主科学理财，财政一般预算支出20.58亿元，增长21.94%。全面开展乡村债务清理审核工作，审计锁定乡村债务4.98亿元。规范国有资产经营管理，加强投融资平台建设，抢抓机遇争取信贷融资2.26亿元支持基础建设和企业发展。扎实推进农村信用体系建设，县内金融机构年末存、贷款余额达63.7亿元、31.2亿元，分别增长21.3%、19.5%。
    ——我们拼抢项目，夯实基础，城乡面貌发生新变化
    项目工作卓有成效。紧紧扭住项目工作“牛鼻子”，争取到位国家项目资金11.6亿元，增长40%。185个灾后重建项目完成182个，134个扩大内需项目完工132个，22个市级重点项目和129个县级重点项目完成年度投资任务，全年完成项目投资34.2亿元，增长58%。储备“十二五”重大项目201个，概算总投资721亿元，其中挤入省“十二五”重大投资项目库103个，概算总投资449亿元。
    水利建设创新突破。坚持“山水田林路气电机”综合治理，加强水网、路网、田网建设。双桥水库顺利开工，牛角坑水库通过蓄水验收，友谊水库渠系配套全面完成，整治小(二)型病险水库8座。完成农田水利基本建设投资2.6亿元，新建水利工程3417处，新增和恢复灌面8.65万亩，改造中低产田土3.3万亩，建沼气池5281口，治理水土流失28平方公里。新建5个场镇和70处村级集中供水工程，解决6.5万人安全饮水问题。
    交通建设强力推进。加快构建交通枢纽，专班专人服务大交通建设，巴达高速公路、巴达铁路平昌段开工建设并加快推进。狠抓内部大循环，驷涵路改造提前完工，通达路平昌段改造有序推进，启动平镇路铺垭—泥滩子、平洗路江阳车站—张公27公里县道老油路改造，新建成通乡联网水泥路117公里、通村水泥路226公里，整治驷马大桥等危桥3座，建成车站7个、码头5个。 
    城乡建设步伐加快。《县城总规》修编得到省政府正式批复，《土地利用总规》修编通过省专家组评审。完成5个乡镇场镇规划和10个村庄规划，老街改造完成土地拍卖并正式签订协议，中岭梁片区建设及信义出城道路整治初具形象，伯坚广场上山梯道完成主体工程。编制完成全县《新农村建设十年规划》，启动新农村示范点50个，新建川东北风格民居点186个。规范化、常态化推进城乡环境综合治理，大力开展“五十百千”示范工程创建，机关干部带头参与文明劝导活动，实施民居风貌改造3865户、危房改造3448户，完成金佛花园片区店招店牌改造试点，城区净化、美化、绿化、亮化工作初见成效。
    ——我们改善民生，促进和谐，社会建设取得新进步
    民生工程有效实施。投入民生资金7.68亿元，全面完成“十项民生工程”。兑现“两免一补”资金8865万元，惠及学生19万人次。新农合参合率达97.02%，农村合作医疗累计报费9222万元，对尿毒症、白血病、恶性肿瘤三类重大疾病实行特殊补助。城镇新增就业6754人，培训农民工3.05万人，各类社会保险参保总人数达24.2万人，城镇低保惠及7984户24135人，农村低保惠及18916户57347人，为1240名90岁以上的老人发放高龄补贴，解决287户农村特困危房户和无房户住房问题，新增廉租住房房源950套，发放廉租住房租赁补贴金640万元。扶持农村贫困人口5100人改善生产生活条件。地质灾害避让搬迁220户。加强饮用水源保护，完成荔枝场镇等重点污染源治理。办理法律援助案件460件，为群众挽回经济损失980万元。扎实开展强农惠农资金专项清查和惠民政策兑现落实专项行动，惠民政策得到有效落实。“7.17”抗洪抢险救灾取得全面胜利。
    社会事业协调发展。坚持教育优先发展，新建和改造校舍16.1万平方米，香港援建教育项目全面完工，城区新增校舍面积3.57万平方米，县城新建一所小学、一所中学前期工作有序推进，长达26年未有效解决的平昌中学围墙问题得到妥善处理，普通高中课程改革全面启动，教育质量持续提升。启动实施国家基本药物制度，政府举办的基层卫生医疗机构药品实行“零差率”销售，人民医院、中医院通过二级甲等医院评审，食品药品监管全面加强，港澳援建卫生项目主体工程全面完工。平昌被列为全国科技星火计划扶贫试验区，实施大学生自主创业工程，引进和招考招聘各类人才654名。计生封闭调查得到省市充分肯定，低生育水平持续稳定，新建7个乡镇文化站和110个农家书屋，完成广电“村村通”780个、通信基站108个、邮政服务“三农站”95个，完成第六次全国人口普查阶段性工作。机构编制、审计、民族、宗教、外事、侨务、人防、地方志、征兵、移民、通信、邮政、气象、档案及妇女儿童、老龄、残联等工作成效显著。
    社会管理全面加强。着力建立健全“大调解”工作体系，扎实开展 “信访积案清仓查库年”活动，解决城市建设、企业改制、机构改革以及涉法涉诉等领域老难信访问题285件，初信初访一次性办结率达90%。认真落实安全生产责任制，夯实安全监管基层基础，强化安全日常监管监察，狠抓防洪渡汛、地质灾害、船舶互救自救等安全演练，有效杜绝了安全生产较大以上事故发生，道路交通安全监管被评为“全省平安畅通县”，安全生产形势持续稳定。扎实开展平安创建，乡乡建成派出所和司法所，严厉打击违法犯罪，连续十一年命案全破，社会大局保持和谐稳定。
    ——我们勤勉尽责，务实苦干，行政效能得到新提升
    民主法制深入推进。修订完善了《县政府工作规则》，切实规范办文、办会、办事程序，坚持决策程序公开、执行过程公开、实施结果公开，重大决策一律上政府常务会议研究，涉法议题由法制办审查把关，专业问题邀请专家参与决策，民生事项实行群众听证，财政资金一律由财政专题会集体研究，民生资金一律实行“一卡通”发放。自觉接受人大、政协监督，每次政府全体会、常务会主动邀请人大、政协领导参加，邀请党代表、人大代表、政协委员和群众代表列席，提请县人大常委会审议重大事项13件。坚持政府常务会议“会前讲法”，行政复议工作不断加强， “五五”普法通过省验收。
    行政效能明显提升。致力解决政府系统“说而不透、抓而不紧、突而不破”的问题，逗硬执行追踪督查制、媒体曝光制、黄牌警告制和主要领导述职制，努力做到“让内心宁静、让桌面干净、让通道洁净”。每半月一次县长碰头会、每季度一次政府全体会逐一交帐督办目标，强推硬逼促落实，提高政府执行力。加强政务服务体系和政务中心标准化建设，43个乡镇全面建成便民服务中心，县政务中心现场办结率和群众满意率分别达到100%和99.98%。
    廉政建设不断加强。认真学习贯彻《廉政准则》，逗硬落实党风廉政建设责任制，狠抓反腐败工作和惩防体系建设。持续推进经济秩序治理，强化“七个约束”的招投标监管机制和公开票决的城乡规划审批机制，加强行政监察和审计监督工作，切实将廉政风险防范在萌芽状态。深入推进政务、财务、村务公开，加强政风行风民主评议，狠抓重点工作监督检查，扎实开展“三类”项目建设监管、惠民政策落实、教育“三乱”、“吃空饷”和“小金库”等专项检查和清理整改工作，树立清正廉洁的政府形象。
    各位委员，2010年是跳起摸高、加快发展的一年，是超常付出、成果丰硕的一年，全县各项工作都取得了明显成效。尤其是我们成功承办了全国“小农水”建设座谈会、全省农田水利基本建设现场会、全省“小农水”建设管理工作会、全省玉米产业基地建设暨高产创建现场会，被评为全国粮食生产先进县标兵、全省“三农”工作先进县、全省农业产业化经营工作先进县、全省现代畜牧业重点县。我们探索总结的“指导不拍板、群众说了算”的领导机制、“三不三议三自主”的群众决策机制、“竞争立项、滚动调项”的项目实施机制、“民办公助、先改后建、先建后补”的投入机制和“六个到工程”的建管机制得到了省委、省政府和市委、市政府以及国家水利部、省水利厅、省财政厅等部门的充分肯定。
    这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位政协委员、离退休老同志，向驻平部队、武警消防官兵和政法干警，向各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持平昌经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    回顾过去一年，我们深受启发的是：创新创造始终是加快发展的不竭源泉，必须在体制机制上大胆探索，用创新的手段破解发展中的难题，用创新的方法化解发展中的矛盾，这是我们推进跨越的核心所在。群众主体始终是加快发展的内生动力，必须在民生民力上优先保障，坚持“三不三议三自主”，做到“指导不拍板、群众说了算”，这是我们推进跨越的力量所在。重点突破始终是加快发展的根本方法，必须在破难攻坚上全力以赴，整合项目、整合资金、整合力量，整体推进、连片推进、分类推进，真正让群众受益，这是我们推进跨越的要害所在。作风建设始终是加快发展的坚强保障，必须在使命责任上敢于担当，把感情贴在民心民意上，把心思用在干事创业上，把工作落在求真务实上，切实增强政府执行力，这是我们推进跨越的关键所在。
    回顾过去一年，我们深感不足的是：由于发展基础薄弱，加之受财政保障能力的制约，农村“四难”问题仍未根本解决；由于受国家政策影响，没有项目支持，县道老油路改造实施推进异常艰难，过境路等年初确定的项目没有完成进度要求；个别部门“中梗阻”现象仍未根本解决，少数工作人员素质和作风有待加
强。我们将直面问题，切实改进，努力把各项工作做得更好，绝不辜负全县人民的重托和期望。

“十一五”综述和“十二五”展望 

     “十一五”是平昌经济社会发展极不平凡、影响深远的五年。我们万众一心，共克时艰，成功经受住了 “7.6”洪灾、“5.12”汶川特大地震、“7.17”洪灾等特大自然灾害的严峻考验，取得了抢险救灾和灾后重建的全面胜利；我们把握先机，化危为机，准确研判宏观经济走势，有效应对金融危机和宏观调控等复杂多变经济形势的重大冲击，强化投资拉动和产业支撑，确保了经济持续快速增长；我们改善民生，促进和谐，全力破解农村“四难”，全面加强社会建设，群众生产生活条件不断改善，人民生活水平不断提高；我们主动作为，跳起摸高，奋力争当巴中经济发展排头兵，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，为全县经济社会发展再上台阶奠定了良好基础。
    五年来，经济总量快速扩张。2010年全县生产总值是2005年的2.36倍，年均增长14.8%；人均生产总值从3873元增加到8686元。地方财政一般预算收入是2005年2.7倍，年均增长22.56%。累计完成全社会固定资产投资170.19亿元，是“十五”时期的5.2倍。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从2005年的5310元和1997元增加到12350元和3810元。2010年末县内金融机构存款余额、贷款余额分别是2005年的2.9倍和1.8倍。
    五年来，产业培育初见成效。工业强县战略有效实施，“2+2”产业加快发展，规模以上工业增加值由2005年的3.23亿元增加到21.84亿元，以白酒为重点的饮料食品加工业、以水电为基础的清洁能源产业、以机械制造业和新型环保建材业为重点的产业体系开始破题，三次产业结构由2005年的44.3：23.0：32.7调整为33.0：32.5：34.5。农业基础地位不断巩固，粮食生产连续七年丰收，以生猪和土鸡为重点的畜牧业、以食用菌和有机净菜为重点的蔬菜业、以速生林为重点的林竹业规模不断发展壮大，农业产业园区建设开始起步。商贸流通快速发展，社会消费品零售总额由2005年的10.4亿元增加到27.3亿元。 
    五年来，发展基础不断夯实。巴达高速公路、巴达铁路开工建设并将于2012年竣工通车；省道驷涵路、达通路得到改造，通乡水泥（油）路达到365.7公里，村村通公路，通村水泥路达到576公里，新增公路里程740.7公里，通车总里程达到3056公里，公路密度由2005年末103.8公里/百平方公里提高到137.1公里/百平方公里。新建成各类水利工程4210处，新增蓄水量2579万立方米，建成高标准农田7万亩，人均有效灌溉面由2005年的0.27亩提高到0.32亩。治理水土流失面积125平方公里，植树造林20万亩，巩固退耕还林成果10万亩，森林覆盖率从2005年的34.7%提高到45.2%。城镇基础设施建设步伐加快，城镇化率由2005年15.2%提高到27.6%。水电装机规模由2005年的1.27万千瓦增加到6.12万千瓦，城乡居民用电全面实现了同网同价，广播电视“村村通”覆盖面达到92%，所有的行政村通了电话，所有的乡镇场镇通了宽带。
    五年来，改革开放深入推进。扎实开展扩权强县改革试点工作，县域发展活力和综合实力不断增强。加快农村综合改革，集体林权制度改革全面完成，水利体制改革、农村集体土地确权颁证顺利推进。稳步推进国有、集体企业改制，加快推进县域经济民营化，民营经济增加值由2005年的15.22亿元增加到38.6亿元。深化财政体制改革和投融资体制改革，全面推行部门预算和国库集中收付、非税收入“收支两条线”、政府集中采购、财政绩效评价，成立金财金鑫投资公司，加强投融资平台建设。深入推进行政审批改革，政务服务全面实现“两集中、两到位”。教育改革和医疗卫生体制改革有序推进。充分实施开放合作，招商引进市外资金18亿元，是“十五”期间的1.5倍。
    五年来，社会事业全面进步。各类教育协调发展，累计投入资金4.26亿元，新建改造校舍43.7万平方米，向大专院校输送学生13504人，全县人均受教育年限由2005年的7年增加到8.3年。县乡村医疗服务体系基本形成，乡乡建成了卫生院，村村建有卫生室，新农合参合人数达到84.5万人，报费2.06亿元，受益22万人次。引进大学本科以上特需专业人才290名。新建乡镇文化站35个，农家书屋312个，计生服务站15个。科技工作不断加强，获得市级以上科技进步成果奖9项、授权专利78件, 科技对经济增长的贡献率从2005年的42%提高到46%。实施品牌战略，申报中国驰名商标2件、省级著名商标3个、市级知名商标7个、国家地理标志保护产品1个。
    五年来，人民生活持续改善。累计用于民生保障方面的财政支出35.68亿元，新增城镇就业3.39万人、下岗失业人员再就业1.54万人。劳务收入从2005年的8.72亿元增加到25.8亿元。城镇养老、医疗、失业、工伤、生育、农村保险参保人数分别达到5.56万、12.26万、1.15万、1.51万、1.68万和2.04万。城镇和农村低保月人均补助水平分别达到150元和57元，24.4万余人次城乡贫困群众得到医疗救助。改善12760户城镇低收入家庭住房条件，改造农村危房3680户。建农村户用沼气池14450口。共解决19.6万人的贫困问题和20.83万人的饮水安全问题。社会管理全面加强，信访秩序逐步规范，安全稳定形势持续好转。
     
    “十二五”时期，是我们抢抓发展机遇，打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗的关键时期，也是我们推动跨越发展、与全省同步实现小康社会的攻坚时期。我们面临不可多得的历史机遇：一是国家实施新一轮西部大开发的机遇；二是实施秦巴山区扶贫开发的机遇；三是加大对革命老区扶持力度的机遇；四是进一步支持农业特别是水利建设的机遇；五是实施新一轮退耕还林和农网改造的机遇，特别是党中央、国务院和省委、省政府关心关怀巴中的机遇。同时，我们也面临不少的困难和矛盾：“财政穷县、资源弱县、区位边远”仍是我们的基本县情；“发展不足、发展缓慢、发展后劲乏力”仍是我们的根本问题；“经济结构不合理、社会服务能力差、瓶颈制约突出、民生改善任务艰巨”仍是我们的最大实际。我们必须正视困难，直面挑战，抢抓机遇，主动作为，才能够奋起直追，后发赶超，实现跨越发展。
    “十二五”时期发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移实施省、市重大发展战略，以跨越发展为主题，以改革开放为动力，以改善民生为目的，加快经济发展方式转变，全面加强经济建设、文化建设、社会建设和生态建设，打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗，争当巴中经济社会发展排头兵，为与全省同步实现全面小康奠定坚实基础。
    “十二五”时期发展的总体目标是：力争用五年时间，把平昌建成川东北经济区的重要节点城市、广巴地区融入成渝经济区的门户和商贸物流集散地；建成成渝重要的生态农业、生态旅游、清洁能源基地和绿色经济示范区。主要奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长14%，地方财政一般预算收入年均增长20%，规模以上工业增加值年均增长20%，固定资产投资年均增长30%，社会消费品零售总额年均增长22%，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12.24%和12.4%，万元GDP综合能耗下降20%，人口自然增长率控制在5‰内，城镇登记失业率控制在4.5%内。
    经济实力更加增强。到2015年，全县地区生产总值达到138亿元，在2010年的基础上实现翻番；固定资产投资完成168亿元；地方财政一般预算收入实现3.5亿元。三次产业结构比达到24.0:40.0:36.0。
    发展基础更加夯实。巴达铁路、巴达高速公路全面竣工通车，全县公路总里程达到4169公里，公路密度为187公里／百平方公里。全县有效灌溉面积达到39.77万亩，农业人均有效灌面达到0.5亩，水电装机容量达到91.85万千瓦。城镇功能更加完善，城镇化水平提高到40%。
    人民生活更加富足。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达22000元、6850元，基本完成贫困人口脱贫任务。城乡就业水平明显提高，居民住房条件持续改善，初步建立覆盖全民的社会保障和社会救助体系。
    社会建设更加和谐。各类教育均衡发展，小学、初中、高中入学率分别达到100%、99.8%和80%以上；覆盖城乡的医疗卫生体系基本形成，力争村卫生室标准化建设覆盖率100%，医疗保障更加有力。社会建设和社会管理全面加强，构建公共文化服务体系，群众精神文化生活日益丰富，科技、广电、妇女儿童、老龄等事业统筹发展。
    生态环境更加优美。全县森林覆盖率达到51%，重点区域环境污染得到有效控制，工业污染排放全面达标，主要污染物排放总量控制在“十一五”末水平，可持续能力进一步增强。
    立足全县经济社会发展的阶段性特征，着眼与全省同步实现小康目标，我们必须坚持以下原则：抢抓机遇、跨越发展，统筹兼顾、协调发展，开放合作、创新发展，民生为本、和谐发展。这四条原则，既是我们对“十一五”发展实践的深刻总结，也是推动“十二五”跨越发展的具体要求。

2011年工作安排 

    2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是开启跨越征程的起步之年，是实施秦巴山区扶贫开发的关键之年。政府工作总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中全会、省委九届八次全会、市委二届十五次全会和市、县党代表会精神，坚定不移实施省市重大发展战略，牢牢把握县委“又稳又快、跨越发展”的工作基调，着力拼抢项目、增大投资，着力夯实基础、壮大产业，着力深化改革、开放合作，着力改善民生、促进和谐，奋力打好扶贫攻坚战和发展翻身仗，争当巴中经济发展排头兵，为“十二五”发展开好局、起好步。
    主要预期目标是：全县地区生产总值增长14%，力争达到15%；财政一般预算收增长20%；固定资产投资增长30%；规模以上工业增加值增长25%；消费品零售总额增长20%；城镇居民可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在4.5‰以内；万元GDP综合能耗下降5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
    围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作：
    坚持投资拉动，拼抢项目夯实发展基础
    紧紧扭住项目这个“牛鼻子”，以项目工作统揽经济社会发展全局，狠抓以水利、交通、城镇为重点的基础设施建设，不断夯实跨越发展基础。
    突出抓好项目工作。扎实开展“项目储备年”活动，超前谋划项目储备，围绕基础设施建设、产业培育、生态建设、社会事业及民生改善储备一批大项目，做深做细做实项目前期工作，千方百计挤进国家、省项目储备盘子。认真学习政策，研究政策，用好政策，继续实行专人进京到省对接跟踪，以非常之策、超常之举抓好交通、水利、农业、扶贫开发、民生改善特别是新一轮退耕还林和农网改造项目争取，力争到位资金10亿元以上。加大招商引资力度，充分激活民间资金，力争全年引资到位6亿元以上。继续实行项目工作“一表清”，实行“一个项目一个领导、一个项目一套班子、一个项目一个主体”的推进机制，倒排工期、提前加快推进项目实施，确保项目投资增长28%。严格执行项目建设“五项制度”，切实加强项目管理，确保项目建设质量和效益。
    加强农田水利建设。狠抓骨干水利工程建设，加快双桥水库、牛角坑水库干渠二期、城区防洪堤、中小河流治理等重点工程建设，整治小(二)型病险水库5座。巩固提升“小农水”重点县建设，持续加强农田水利基本建设，加强“山水田林路气电机”综合治理，新增有效灌面1.1万亩，治理水土流失17平方公里，建设标准农田2.7万亩。扎实抓好全国第一次水利普查。积极创建国家级生态县，持续抓好饮用水源保护，切实加强污染源治理。
    强力推进交通建设。扎实做好巴达铁路、巴达高速公路土地征地拆迁工作；积极对接大交通，加快高速公路、铁路连接线项目前期工作并积极争取项目支持。千方百计争取县乡破损油路大修项目和资金，大力实施干线公路改造工程，完工达通路平昌段改造、江阳车站至张公街道和铺垭梁至泥滩子老油路改造及元山、笔山、望京场镇过境公路改造。全面完成通乡联网公路建设任务，抓好通村水泥路、乡镇客运站、桥梁和小码头建设。切实加强道路养护，不断提高道路通畅能力。
    切实加快城镇建设。大力发展城镇经济，依托城镇发展产业、建设园区，将园区建设纳入城镇整体布局。完成黄滩坝、马家坪、何家坪等控制性详规和金宝组团、县城出入口等重点建设区修建性详规，抓好乡镇场镇规划编制。以土地整理为突破口，高度重视并加快启动城市桥梁建设，着力拉大城市框架，加快推进老街改造，完成过境路A段基础工程和星光工业园入园干道硬化。加强市政设施建设，抓好城市美化、绿化、亮化工作，严格把关城市建筑立面，试点推进城市风貌改造，提升城市建设品位。进一步规范城市建设秩序，有力有序解决城市建设遗留问题。扎实推进城乡环境综合治理向基层延伸、向村庄延伸、向盲点死角延伸，加快乡镇集镇和居民聚居点建设，理顺城镇管理体制，大力实施市民素质提升工程，努力打造清洁、整齐、优美的城乡环境。
    二、坚持园区带动，培育壮大优势特色产业
    深度谋划大交通形成后的产业布局，突出抓好产业园区建设，加快发展“2+2”产业，构建跨越发展的有力支撑。
    打造特色产业园区。按照“抓好项目办园区、突出特色办园区、整合资源办园区、开放合作办园区、创新机制办园区”的思路，高起点编制园区规划，充分发挥园区的集聚和辐射带动作用。加快推进驷马工业园、星光工业园、白酒工业园、金宝物流园和农副产品加工园区建设。在巩固提高的基础上，启动建设2个以上农业产业园区。着力完善基础配套，强化政策支持，优化服务环境，提升园区产业承载能力。
    发展特色效益农业。立足农民持续稳定增收，推进农产品无公害生产基地建设，加强现代农业产业基地建设，抓好以春玉米、马铃薯、双低油菜为重点的粮油产业，种植玉米32万亩、优质马铃薯25万亩、双低油菜25万亩，力争粮食总产达到41.5万吨；大力发展以生猪和土鸡为重点的现代畜牧业、以食用菌为重点的蔬菜业、以速生林为重点的林竹业，新建畜牧养殖小区32个，新增商品蔬菜基地2万亩、竹木基地6万亩。加快培育农业产业化龙头企业，积极发展专合组织，促进农产品精深加工和市场流通体系建设，加强质量标准化工作，做大特色产业规模，做优特色产品品牌。积极开发劳务经济，转移输出劳动力33万人次，实现劳务收入24亿元。
    壮大特色资源工业。坚持内涵提升与外延扩张并重，以白酒为基础，大力发展绿色食品加工业，促使江口醇、小角楼、德源食品等重点企业规模扩张；以水电为基础，大力发展清洁能源产业，加快推进60万吨汽车清洁能源、黄梅溪电站、风滩电站技改等项目建设；以承接产业转移为契机，扩大开放合作，努力把平昌建成成渝等发达地区机械制造、环保建材等新型工业的配套生产基地。强化工业生产要素保障，抓好现有工业企业运行，促进工业提速增效。深入实施“中小企业成长计划”，加大工业技改力度，用好工业发展资金，搭建工业融资平台，力争培育规上企业2家。
    提升特色服务产业。加快发展生产性和民生性服务业，着力发展现代物流业，培育和建设一批专业市场和特色街区，扎实推进“万村千乡”、“双百市场”和“家电下乡”惠民工程。加快旅游业发展，围绕建设“江口水乡”，着力打造百里翠竹长廊，加快刘伯坚烈士纪念馆国家AAA级旅游景区创建，抓好旅游景点的规划建设。积极发展现代金融业，争取村镇银行试点政策，稳步发展小额贷款公司和融资性担保公司，鼓励金融机构加大对重大项目、民生工程、中小企业和新农村建设的信贷力度，增强金融对县域经济的服务保障能力。
    三、坚持开放合作，不断激发县域发展活力
    跳出平昌思考平昌，跳出平昌分析平昌，跳出平昌研究平昌，实施大开放大合作，培育跨越发展的再生资源。
    深化区域开放合作。按照“实施大开放，融入西三角”的决策部署，加强同成都、重庆、西安的区域合作，拓展合作领域，提升合作水平，实现优势互补、共建双赢。积极承接产业转移，大力发展通道经济，发挥资源优势，努力把平昌建成“成渝西”经济区的劳务输出基地，绿色食品、特色农产品以及相关产业原料的供应基地。加快推进县域经济民营化，积极扶持民营企业发展，大力引导在外务工人员回乡创业。
    扎实推进各项改革。稳妥推进政府机构改革，完善管理体制，理顺职责关系。加强事业单位人事制度改革和分配制度改革，完善岗位设置管理。深化财政管理体制改革，建立国有资本经营预算制度，规范行政事业单位经营性资产集中统一管理。深化投融资体制改革，加强金财金鑫投资有限公司管理，提高融资能力和效益。有序推进农村产权制度改革，规范土地承包经营权流转，促进土地适度规模经营。继续抓好医药卫生体制改革，统筹推进科技、教育、文化等社会领域各项改革，促进社会事业加快发展。
    全面加强财税工作。加快培育骨干税源，推行财税精细化管理，促进财税收入稳步增长。严格非税收入收支两条线管理，进一步优化支出结构，完善国库集中支付、部门预算、政府采购制度，保障基本运转、民生维稳、重大项目、产业发展等重点支出。建立健全财务管理制度，加强财政、审计、监察监督，构建财政监督、投资评审、绩效评价“三位一体”的大监督平台，提高资金使用效益。
    四、坚持改善民生，努力促进发展成果共享
    坚持民生优先、民生为重，突出群众主体，集聚民力民智改善民生，增强跨越发展的内生动力。
    扎实推进扶贫开发。紧紧抓住扶贫开发机遇，编制我县《秦巴山区扶贫开发规划纲要（2011-2015年）》、《革命老区发展规划》、《整村推进扶贫开发规划》和《2011-2020年农村扶贫十年规划》，努力争取国家和省市对平昌更多的政策支持。按照“前三年抓点连线、中间三年扩面连片、最后四年覆盖全县”的要求，以新村建设为载体，以“产业覆盖面、投资放大率和群众满意度”为评估标准，整体连片推进扶贫开发，切实改善农村生产生活条件。按照“全域、全程、全面小康”的总体要求和“一水二路三产业四新居五配套”的建设路径，积极探索建设贫困山区新农村综合体，一片片规划，一片片建设，一片片出成效，让农民住上好房子，过上好日子。
    持续解决农村四难。坚持财力向基层倾斜、向民生倾斜，建立稳定的民生投入增长机制，持续推进“四难”问题解决。新建通村水泥路177公里、通乡联网路105公里；全面落实“两免一补”政策，新建和改造中小学危房9万平方米；新建场镇集中供水工程3处、农村集中供水工程32处，解决5万人饮水安全问题；切实抓好农村新型合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险工作，加大困难群众医疗救助，提高公共医疗服务水平。
    切实加强社会保障。认真落实积极的就业政策，强化职业技能培训，培训农民工2.5万人次，新增城镇就业6000人。积极争取新型农村养老保险试点，不断扩大社会保险参保覆盖面。加强城乡低保、五保供养和社会救助工作，逐步提高大病医疗救助标准，妥善解决困难群众的生产生活问题。深入推进扶贫解困，大力实施百姓安居工程，抓好弱势群体及农民工维权救助和法律援助。
    统筹发展社会事业。切实抓好国家科技星火计划扶贫试验区建设，加强科普宣传推广和知识产权保护，不断提升科技创新和成果转化运用能力。统筹各类教育发展，扎实抓好“两基”迎国检工作，深入推进普通高中课改，大力实施“职教攻坚计划”，启动实施“学前教育3年行动计划”，开工建设江口二小、平昌职中扩建工程。全面竣工港澳援建卫生项目，加强医疗机构设施配套，做好重大传染病的防控工作，提高合作医疗报费比例，提升公共卫生服务水平。实施人才强县战略，加强人才的培养、引进和使用管理。加强人口和计生工作，提升计生服务质量，持续稳定低生育水平。大力实施文化体育惠民工程，新建乡镇综合文化站8个、农家书屋100个、群众体育健身场地24个。加强广播电视“村村通”工程建设管理，启动县城数字化影院改造。加强质量安全和市场物价监管，夯实统计基层基础，强化经济运行监测。加强国防教育、国防动员和民兵预备役建设，做好拥军优属和优抚安置工作。继续抓好民族、宗教、档案、保密、地方志、移民、人防、地震、通信、邮政、气象、外事、侨务、妇女儿童、老龄、残联等各项工作。
    五、坚持和谐稳定，全面加强社会建设管理
    立足重基层、强基础，创新社会管理，优化社会环境，为跨越发展提供坚强保障。
    切实加强信访工作。坚持用群众工作统揽信访工作，进一步完善“大调解”工作体系，加强信访四级网络和信访信息系统建设，全面落实 “三三四”群众工作机制和“三双向一质询”群众监督机制，畅通群众诉求渠道。严格落实信访工作责任，坚持领导接访、干部下访制度，依法治访，分级治访，分类治访，妥善化解各类矛盾纠纷，坚决防止和杜绝群体性事件发生。
    突出生产安全监管。始终坚持安全工作警钟长鸣，全面落实安全生产辖区负责制、行政首长负责制、企业主体责任制和“一岗双责”制，逗硬落实安全隐患排查“四式管理”和责任追究“五项制度”，严厉打击安全生产非法违法行为，常态治理安全生产重点行业和领域，坚决遏制较大以上事故发生。进一步完善应急管理组织体系和应急机制，加大应急投入保障，加强应急救援综合能力建设，努力提高应急管理水平。
    强化治安综合治理。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，全面启动“六五”普法，健全完善社会治安防控体系，加强对重点人群、重点区域和重点组织的管理服务，努力解决影响社会稳定的源头性、根本性和基础性问题。依法严厉打击街面犯罪、两抢一盗、涉黑涉恶势力、吸毒贩毒等各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定，切实增强人民群众的安全感。
    六、坚持依法行政，切实加强政府自身建设
    始终牢记宗旨，牢记使命，牢记责任，认真践行省委“四个特别”和市委“八个更加注重”，让人民赋予的权力在法治轨道上阳光高效运行。
    建设决策科学、运行规范的法治政府。坚持按制度管事、靠制度管人、用制度管权的法治理念，进一步完善重大事项政府常务会议集体决策制度、民生事项听证制度、城乡规划票决制度、财政专题办公会议制度，大力推进决策公开、办事公开和行政权力公开，做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。依法接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，积极接受社会监督和舆论监督，认真做好人大代表建议、议案和政协委员提案办理工作。
    建设心系群众、情系基层的服务政府。坚持把人心向背作为施政成败的判断标准，把万事民为先作为行政理念的核心内容，深入群众、联系群众、服务群众，深入开展“挂、包、帮”和领导干部回乡开展群众工作活动，更加注重倾听来自基层的呼声，更加注重改善基层办公条件，更加注重对基层干部的人文关怀，把有限的财力重点用在推动发展、惠及民生上。带着深厚的感情为群众解难事、办好事、干实事，真心解决群众的合理诉求，坚决打击损害群众利益的突出问题，切实维护群众的合法权益，彰显社会公平正义。
    建设求真务实、勤政高效的效能政府。坚持解放思想，超前谋划，以跳起摸高、敢为人先的胆识，高人一筹、快人一拍的智慧，击鼓奋进、攻坚破难的精神，人人争当“扣球手”，学习别人的“三分球”，吃透自己的“三分球”，投好自己的“三分球”，切实做到“亮点工作创新创造、常规工作有序有力、底线工作坚持坚守”。坚持务实苦干，主动作为，继续解决好“说而不透、抓而不紧、突而不破”的问题，切实做到“内心宁静、桌面干净、通道洁净”。坚持狠抓落实，从严“三问”，有效遏制“遇到问题往上推、遇到矛盾踢皮球、遇到困难绕道走”现象，切实提高政府执行力。
    建设治政从严、风清气正的廉洁政府。坚持标本兼治、注重治本，全面落实党风廉政建设责任制，切实加强反腐倡廉工作，着力构建教育、制度、监督并重的惩防体系。坚持厉行节约，反对铺张浪费，努力降低行政成本。强化干部廉洁自律工作，严厉查处不作为、乱作为和违法违纪行为，切实树立干净干事、清正廉洁的良好形象。
    
    各位委员，推进跨越发展是时代赋予我们的神圣使命，实现小康目标是人民寄予我们的殷切期望。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓机遇顺势而为，跳起摸高乘势而上，奋力打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗，为实现跨越发展、建设小康平昌而努力奋斗！       
     
     
     
    
名词解释和说明

    两个加快:即省委提出的加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地。 
    两个强力推进：即市委提出的强力推进项目工作，强力推进“五个突破”（在交通建设上实现新突破，在产业培育上实现新突破，在解决“四难”上实现新突破，在县域经济发展上实现新突破，在优化发展环境上实现新突破）。 
    万村千乡：在中央财政支持下，国家商务部2005年开始在全国范围实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），在乡镇和村建便民连锁“农家店”，最终实现让农民在家门口就能购买优质商品，享受便捷服务。
    双百市场：商务部启动“双百市场工程”支持100家大型农产品批发市场和100家大型农产品流通企业,建设或改造配送中心、仓储、质量安全、检验检测、废弃物处理及冷链系统等。
    家电下乡：国家财政部、商务部试点推行的农民可以购买专为农村市场生产的限价家电，同时享受财政补贴。
    “新网”工程：全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”，大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。
    “五十百千”示范工程：省委、省政府决定在2010年全省选择5个城市、10个县城、100个镇乡、1000个村庄作为城乡环境综合治理示范点。
    十项民生工程：就业促进工程、扶贫解困工程、民族地区扶贫工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程。
    两免一补：政府对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费和补助寄宿生生活费。 
    药品“零差率”：对常见病、多发病使用的基本药品，由政府统一采购、统一配送，医院按进价卖给患者，不再加价。
    广电“村村通”工程：为了解决广播电视信号覆盖“盲区”农民群众收听广播、收看电视问题而由国家组织实施的一项民心工程。
    “大调解”工作体系：指在党委、政府的主导下，整合人民调解、行政调解和司法调解三种矛盾纠纷解决形式的资源和力量而形成的各部门分工协作、社会力量广泛参与的新型社会矛盾纠纷解决体系。
    七个约束：中介机构的行为约束，项目经理的身份约束，违约行为的责任约束，机密信息的细节约束，中标企业的信用约束，施工企业的法律约束，监理人员的效益约束。
    三类项目：灾后重建项目、港澳援助项目、扩大内需项目。
    农村四难：行路难、饮水难、上学难、看病难。
    三不三议三自主：不办群众不受益的事、不办群众不参与办的事、不办群众没能力办的事；村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议；群众自主决策、自主实施、自主监管。 
    六个到工程：体制改革到工程、项目批复到工程、技术把关到工程、过程监管到工程、资金补助工程、影像建档到工程。 
    两集中、两到位：按照法定权限和法定程序，将部门的行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。
    “2+2”产业：以白酒为重点的饮料食品工业、以生猪为重点的畜牧及其加工业、以劳务开发为重点的劳务经济、以水•竹木资源深度开发利用为重点的水•竹木产业。 
    西三角：以中国西部三个特大中心城市成都、重庆、西安为支撑点，形成联接大西部南北版块的经济合作区域，将成为中国西部经济重心和中国西部经济高地。
    “三三四”便民服务机制：在乡镇设立便民服务大厅、在村设立便民服务点、在社区设立便民服务窗口三级网络，实施民情调查、政策宣传、诉求办结三到户，落实首问负责、限时办结、责任追究、群众评议四项制度。
    “三双向一质询”群众监督机制：村“两委”年初将工作任务向上级党委和群众双向承诺，半年工作进展情况双向陈述，年终工作完成情况双向述职并接受组织和群众质询。
    安全隐患“四式管理”：对安全隐患进行拉网式排查、战役式整改、档案式管理、追踪式督办。
    安全责任追究“五项制度”： 督查通报制度、黄牌警告制度、述职曝光制度、诫勉谈话制度、责任追究制度。
    四个特别：是省委对各级干部提出的要求，即特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律。 
    八个更加注重：是市委对各级干部提出的要求，即更加注重加强学习、更加注重抢抓机遇、更加注重开拓创新、更加注重苦干实干、更加注重联系群众、更加注重落实“三问”、更加注重廉洁自律、更加注重团结和谐。
    “挂包帮”活动：领导挂点、部门包村、干部帮户。
    三问：是市委在机关行政效能建设中作出的规定，即问事、问人、问责，坚持问事必问人，问人必问责，问责问到底。