——在政协第九届平昌县委员会第一次会议上

县委常委、副县长  阙作强
2011年11月5日

各位委员：
    受代理县长蒲开文同志的委托，我代表县人民政府向本次大会报告《佛头山森林公园建设与管理》建议案办理情况，请予审议。
    在政协第八届平昌县委员会第六次会议上通过的《关于佛头山森林公园建设与管理的建议案》，提出佛头山森林公园建设存在规划滞后、体制不顺、设施不全、园区内居民未搬迁、债务沉重等问题。对此，县人民政府高度重视，及时召开会议，专题研究部署，搭建专门班子，制定工作方案，落实部门责任，强力推进相关工作，佛头山森林公园建设取得阶段性成效。
    一、加强组织领导，落实工作责任
    关于佛头山森林公园建设的建议案符合现实需要，体现市民心声，利于经济社会发展。为集中办好此项建议案，把人民群众期望的事情解决好、落实好，县人民政府把加快佛头山森林公园建设作为2011年重点督办工作，认真研究，深度谋划，狠抓落实。成立了由县长为组长、分管副县长为副组长，相关部门负责人为成员的佛头山森林公园建设领导小组。县长张根生多次带领分管副县长和林业、财政、国土、住建、旅游等部门负责人深入实地现场办公，认真分析建设佛头山森林公园面临的矛盾和困难，明确提出立足城市未来发展，着眼群众文化生活消费需求，运用市场手段，实行企业化运作，建设功能齐全、设施先进、资源共享、经济高效的佛头山休闲旅游产业基地。分管副县长多次主持召开协调会议，明确县林业局负责森林公园建设的协调督查，县招商局、旅游局负责旅游项目策划包装，佛头山森林公园管委会负责园区建设规划设计、组织实施及监督管理，各责任单位分工负责，协调配合，主动作为，有序推进。
    二、立足资源优势，科学编制规划
    围绕建设山地水乡城市发展定位，将佛头山森林公园规划建设与城市发展有机结合，与优化人居环境、提升城市品位、拓展市民休闲活动空间有机统一，充分利用“红色”、“绿色”旅游资源，科学定位佛头山旅游产业的性质、职能结构和发展目标，进行高起点、前瞻性规划设计。今年4月，县人民政府委托上海复思旅游咨询公司对佛头山森林公园的地形地貌、风土人情、历史文化、功能定位、佛教文化和红军文化等方面进行深入调研、理性分析，编制完成《佛头山国家森林公园旅游发展总体规划》框架性方案，确立了佛头山森林公园“举森林旗、打佛教牌、走休闲路”的规划发展理念和“建设中国第五大佛教旅游胜地、中国一流森林山地休闲公园、川东北山水人文全景体验基地、国家生态旅游示范先行区”的总体发展定位。今年6月，规划设计单位再次对佛头山森林公园进行调研，与县委、县政府主要领导及专家交流座谈，并征求社会各界意见，对该规划方案作了进一步的修订和完善。目前，《佛头山国家森林公园旅游发展总体规划》已通过县委、县政府审定，控制性详细规划正在抓紧编制。
    三、加大资金投入，推进园区建设
    佛头山森林公园作为广大市民观光游览、休闲娱乐、健身锻炼和传统教育的主要活动场所，县人民政府十分重视园区建设管理，不断增加投入，园区基础设施不断夯实，景观面貌明显改变。2003年以来，在县财政十分困难的情况下，累计投入建设资金4500万元，完成极乐寺扩建、佛山寺改建、华严寺复建，完成极乐寺大雄宝殿建设、佛山寺迁建大雄宝殿主体工程，完成伯坚广场上山梯道、刘伯坚纪念馆至华严寺人行步道和半山腰至山顶便道、雪花坪三岔路至佛山寺、锁口田到山顶、游乐场至极乐寺公路建设，建成森林防火通道5.2公里、景区便道4公里、旅游步道6公里、游客接待中心1个、垃圾池10个，开发各类旅游景点16个，建成生态林2000多亩、经济林155亩、彩叶风景林210亩、梅花苑540亩。同时，为启动实施园区内通讯基站搬迁，今年9月，县人民政府召集国土、住建、林业、环保、安监、森林公园管委会和中国移动、联通、电信等单位负责人召开基站搬迁工作专题会议，落实了相关部门的责任，2011年底必须完成搬迁。目前，已完成通讯基站搬迁选址和方案制定。
    四、理顺管理体制，确保有序运转
    1995年3月，县编委批准成立了佛头山森林公园管理所，挂靠县林业局。2003年5月，为加强佛头山森林公园旅游开发，成立了佛头山森林公园管委会，撤销佛头山森林公园管理所，组建佛头山森林公园开发有限责任公司，将原管理所职工转入该公司纳入企业化管理。由于原森管所职工纳入企业管理后，承担的仍是社会公益服务工作，没有任何经营收入，工资没有保障，导致新的矛盾产生。为妥善化解矛盾，2008年12月，县编委批准成立平昌县佛头山森林公园管理所，为佛头山森林公园管委会下属事业单位，实行财政定额补助。佛头山森林公园管委会作为镇龙山国家森林公园管理处的下设机构，同时又作为县政府直属事业单位，隶属县林业局，这种多头管理、重叠管理体制制约了佛头山森林公园的建设发展。针对此情况，今年8月和10月，县人民政府先后两次召集县编办、林业局、佛头山森林公园管委会等部门负责人进行专题研究，但由于佛头山森林公园的机构设置情况复杂、涉及面广，而且全县类似情况较多，如果只解决佛头山森林公园的管理体制问题，可能引发一系列新的矛盾。对此，县人民政府决定将佛头山森林公园管理体制问题纳入我省即将启动的事业单位分类改革一并研究解决，确保森林公园建设有序进行和社会大局稳定。
    近年来，佛头山森林公园在建设和管理上取得了一定成效，但受诸多因素制约，特别是本级财政投入面临很大困难，基础设施、服务功能、投融资机制等工作仍然有待加强。下一步，县人民政府将主动接受县政协及各位委员的监督，明确责任，细化目标，强化措施，加快推进佛头山森林公园建设。一是进一步加大项目争取。紧紧抓住国家推进文化大发展大繁荣的历史性机遇，认真研判国家、省、市“十二五”发展规划关于“旅游经济”的政策趋势和项目投向，组建专班，落实专人，精心包装项目，积极加强与国家、省主管部门对接，全力争取国家、省对旅游经济项目的支持。二是进一步加大招商引资。深度开发 “红色”、“绿色”旅游资源，按照国家5A级旅游景区标准规划建设佛头山文化产业园，采取市场运作，大力引进国内知名旅游企业，高质量、高品位打造佛头山，加快佛头山景区整体开发进程，不断提高森林公园现代化管理服务水平。三是进一步加快建设进度。继续将佛头山森林公园建设作为全县重点督办工作，明确建设要求，细化落实相关单位责任，强化规划约束和质量监管，确保经费到位、措施到位、督查到位，加快建设进度。力争将佛头山森林公园建成具有重要影响的文化产业园区和旅游休闲胜地。