齐心协力谋发展，凝心聚力促跨越。3月25日上午，中国人民政治协商会议第九届平昌县委员会第五次会议在县会议中心隆重开幕。县会议中心，洋溢着热烈、喜庆的气氛。满怀着对春天的期望和对明天的憧憬，第九届县政协委员汇聚一堂，共商平昌加快发展大计，共绘平昌跨越发展的美好蓝图。 

    本次会议应到委员277人，实到258人，符合《政协章程》规定。    

    开幕大会执行主席袁发展、谢友先、向家宝、游泽莉、陈定举、陈雪梅、廖继昌、孙高晓、孙良旭、杜志敬、苟小蓉、杜和平在主席台前排就座。向家宝主持大会。  

    县委书记蒲开文，县委副书记、代理县长李余良，县人大常委会主任郑南贵到会祝贺并在主席台前排就座。张华、蔡红、张子奎、魏湘太、阙作强、孙春辉、杜冬梅、黄俊霖等县委、人大、政府领导，县人武部、县法院、县检察院负责同志，县政协历届老领导在主席台就坐。 

    上午9点，中国人民政治协商会议第九届平昌县委员会第五次会议在庄严的国歌声中隆重开幕。 

    受政协第九届平昌县委员会常务委员会的委托，县政协主席袁发展向大会报告工作。

袁发展在报告中回顾了2014年政协工作。

2014年，在中共平昌县委的坚强领导下，县政协深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以全县大局为履职方向，以平昌战略定位为服务方位，在维护核心中坚定信心，在服务发展中主动作为，在团结民主中凝心聚力，在关注民生中促进和谐，在整体推进中提升水平，为助推平昌统筹城乡、追赶跨越、加快发展作出了积极贡献。

一、讲政治，始终坚持正确方向

我们始终把政协工作置于县委工作全局之中，与县委思想同心、目标同向、行动同步。一是注重提高政治理论水平。坚持党组会议、主席会议、常委会议和机关职工会议制度，通过举办专题报告、专题讲座、专题讨论等多种形式，认真学习中共十八大和十八届三中、四中全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻市、县委重要会议精神，努力把思想和行动统一到中央和省、市、县委的重大决策部署上来，主动适应经济发展新常态，不断增强服务发展的主动性和积极性。二是努力坚守理想信念。坚持以社会主义核心价值观引导各界人士，深刻认识汇聚改革发展合力、维护社会和谐稳定、助推平昌跨越发展是全县人民的共同理想追求、共同价值坚守、共同使命担当。注重把全局部署落实到政协职能上、把阶段重点明确到现实要求上，在主动对接中融入大局，在突出重点中服务中心，自觉围绕科学发展谋事，紧扣追赶跨越干事，在努力推动平昌与全省同步实现小康中成事。三是自觉接受县委领导。坚持开展重要工作、重大活动、重要会议，及时向县委请示汇报，做到政治协商的议题就是党政急需听取各方意见的问题，民主监督的内容就是党政迫切需要督查落实的任务，参政议政的重点就是党政要求全县人民齐心协力抓的大事要事，使县委的意图真正体现在政协的各项工作中，体现在履行职能的全过程。四是深入开展党的群众路线教育实践活动。根据中央和省、市、县委的部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，广泛征求意见、查摆问题，剖析思想根源，落实整改措施，在落实中央八项规定和省市县各项规定、改进调研视察方式方法、密切联系群众等方面废除原有制度8项、修改制度14项、新建制度8项，推进了机关作风建设常态化、长效化。

二、谋发展，积极助推强县富民

我们始终把助推发展作为政协履职的第一要务，紧紧围绕县委决策和全局阶段工作重点，主动融入，务实作为。一是紧跟重大决策部署协商议政。九届四次会议期间，委员们围绕事关经济社会发展全局的重大问题，通过大会发言、小组讨论、调研视察等方式开展咨询论证，提出协商意见183条，得到县委、政府充分肯定，不少意见建议被转化为相关部门的工作措施。常委会围绕县委的重大决策、决定，充分表达政协的意见和建议，为党政科学民主决策提供重要参考。党组会和主席会就重点调研课题、重点提案督办、全县阶段中心工作和政协重点工作进行重点协商，达成共识，协调推进。各专委会加强与政府职能部门的联系沟通，就重大项目实施、城镇规划建设、生态环境保护、主导产业培育、民生工程推进等课题开展对口协商，协助解决相关问题，政治协商达到了新的高度，协商民主发挥了良好作用。二是紧扣重点产业培育调研建言。积极响应茶叶产业“双百工程”的战略决策，组织相关界别委员和专业人士组成调研组，采取实地察看、广泛座谈、外出考察等方式，摸情况、找问题、谋对策，提出“凝聚思想共识，坚定发展信心；规范茶园建设，激发产业活力；强化科技支撑，推进产业升级；注重品牌打造，促进持续发展”等建议，形成的《关于推进我县茶叶产业发展的调查报告》，得到县委、政府领导充分肯定，县委主要领导批示：“政协报告很有深度，成效与问题实事求是，思考与建议极具操作性，请县委办将《报告》印发相关部门、乡镇抓好落实”。同时，组织政协委员对镇龙肖家坡、西兴皇家山等老茶场改造情况进行视察，委员们在充分肯定成绩的基础上，与有关部门和乡镇就品种改良、技术改造、链条延伸等方面提出建议6条，助推茶场改造升级。抓住平昌被列入全国休闲农业与乡村旅游示范县、全省林业产业强县的发展机遇，组织政协委员对林下经济发展情况进行专题调研，围绕“林-禽”、“林-畜”、“林-药”、“林-菜”等林下种养和森林旅游开发模式，提出“因地制宜、科学规划，建好机制、强化服务，打造品牌、拓展市场，加强领导、形成合力”等建议意见，助推农村经济向纵深发展。三是紧贴重要工作推进视察献策。组织政协委员深入有关部门和乡镇，对便民服务的阵地建设、运行保障、服务模式、业务办理等方面开展专项视察，就深化思想认识、整合服务职能、加强队伍建设、逗硬督查考核等方面进行广泛协商探讨，提出意见建议8条，为进一步完善农村公共服务体系、解决联系服务群众“最后一公里”问题献计献策。组织政协委员对全县11家民营医院发展情况进行视察，围绕“明确办院思路、树好专科品牌，建立激励机制、注重人才培育，加强行业自律、强化内部管理，做好帮扶指导、严格督查考核”等方面提出对策建议7条，形成的《关于民营医院发展的视察报告》得到县委、政府主要领导的充分肯定，并作出批示，要求分管领导认真研究，务实依法推进，促进民营医院健康发展。四是紧抓重大项目实施参政出力。按照县委统一分工，政协领导班子成员挂包江土路建设、金宝新区开发、东互通城市综合体安置房建设、温氏生猪养殖等8个重点项目，经常深入项目建设一线，督促检查实施进度，协调解决具体问题，确保项目按时序推进。组织政协委员对金宝新区、星光工业园区、县城防洪堤建设等重大项目进行视察，委员们亲临巨变受感染，对比今昔话前景，主动宣传重点工作，融入项目实施，营造良好发展环境。

三、惠民生，着力促进社会和谐

我们始终坚持把群众呼声作为第一信号、把群众需求作为第一选择、把群众利益作为第一追求，提促进民生之策，献保障民生之计，建改善民生之言，做关切民生之事。一是办理提案维护民利。进一步完善党政领导牵头领办、政协领导参与指导、常委会议专题研究查办、三方面商具体实办、媒体跟踪扭住督办等机制，提高提案办理的质量和实效。县政协九届四次会议共收到委员提案77件，立案73件，办复率100%，满意率90%以上，事关群众切身利益的问题得到有效解决和落实。二是反映社情回应民声。坚持把调研视察、委员活动作为了解和收集社情民意的重要平台，加强与党政部门沟通，规范信息收集、受理、报送、反馈环节，引导和组织委员进社区、走基层，了解民情，体察民意，高度关注改革发展和法治平昌建设进程中的突发问题，及时反映社会管理创新中的苗头性、警示性问题和困难群体的愿望诉求，为党政领导掌握民情、科学决策提供参考依据。一年来，向县委、政府和上级政协报送社情民意信息50余条，一些意见建议引起重视和采纳，产生了良好的社会效果。三是评议测评顺应民意。组织政协委员在深入调研、广泛征求意见的基础上，对住建局工作开展民主评议，帮助总结工作、查找问题、剖析原因、增添措施、改进作风，促进住建事业与经济社会协调发展。听取县财政局、审计局、统计局工作汇报，对其工作进行满意度测评；对县人口计生局、安监局、科知局主要负责人履职情况进行了民主测评。通过评议测评，回应了群众对有关工作的重大关切，推动了部门工作落实和作风转变。四是服务基层助力民需。坚持直接联系服务群众常态化，深入板庙乡开展送科技、文化、卫生、法律下乡活动，发放农业科普和法律宣传资料3万余份，义务就诊600余人次，赠送药品价值6000元，为边远乡镇群众送去党的关怀和政府的温暖。领导班子成员分别挂联乡镇和帮扶企业，帮助他们出主意、想办法、谋发展，切实解决基层群众和企业生产生活中的实际困难。认真做好联系村工作，政协办公室成立驻村帮扶工作队，协助南风乡大玉村制定发展规划，争取帮扶政策，协助完成“两委”阵地建设、病塘堰治理和人畜饮水工程，机关干部结对帮扶86户贫困群众。扎实开展法治平昌社区创建活动，组织法律服务小分队到白衣镇文昌社区开展法律宣传、法律援助和法律培训，推进村（居）民自治。充分发挥政协党组织的堡垒作用和党员干部的表率作用，主动到社区“双报到”开展志愿服务活动，为汉王庙社区、龙王庙社区解决群众娱乐设施和人饮工程建设难题，并参与社区义务劳动，为困难群众办好事32件。

四、促团结，广泛凝聚智慧力量

我们始终牢牢把握团结、民主主题，充分发挥桥梁纽带作用，调动一切积极因素，合力维护改革发展稳定大局。一是密切各界人士联系。以政协会议为平台、调研视察为载体、委员活动为纽带、提案信息为途径，不断完善与民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的沟通、联系、合作机制，就工作中的重大问题、重要事项充分协商讨论，增进共识。主动邀请他们参加政协各种活动，积极为他们参与国是、议政建言搭建平台。充分发挥新的社会阶层特别是非公有制经济人士的作用，认真听取他们的意见建议，积极支持他们建功立业，引导他们投身社会公益事业，服务经济社会发展。二是畅通渠道理顺情绪。广泛与社会各界人士交心谈心，听取意见，沟通思想，深入了解社会各个层面的重要情况和群众关心的热难点问题，积极协助党委、政府做好理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作。领导班子成员坚持信访值班，认真开展“下访”和“接访”活动，多渠道及时了解各种苗头性、倾向性问题，妥善处理信访、上访事件，处理群众来信67件，接待来访235人次，努力维护社会大局稳定。充分发挥各界别的纽带作用、政协专委会的基础作用和政协委员贴近群众的优势，在重大节日、重要活动和敏感时期，通过走访、谈心、联谊等形式，积极协助党政当好政策法律的“宣传员”、反映社会舆情的“信息员”和化解矛盾的“调解员”，力促社会和谐稳定。三是加强联谊增强合作。坚持开放视野、系统思维和协作理念，横向上加强与兄弟县区政协的联系沟通，注重在助推县域经济发展、履行政协职能等方面的交流研讨，热情接待各地政协来平昌学习考察，促进联谊合作；纵向上加强与上级政协的工作联络，积极参加上级政协组织的各类会议、调研活动，协助市政协完成维护农民工合法权益、农村产权制度改革、光彩助农资金实施、食品安全监管等课题的调研视察和传统村落考察任务。同时，利用对外联系交往契机，拜访在外平昌商会，看望在外政协委员和知名人士，宣传平昌投资环境和优惠政策，共同营造亲商、爱商、助商的发展氛围。四是征编文史资政育人。围绕“文化兴县”战略，深入挖掘文史资源，完成文史资料第11辑《平昌史话》的编纂出版工作，收录相关史料37万余字，翔实记载平昌的历史沿革、历史记忆、古老传说、人物精英、红色风云及风土人情，发挥文史“资政、存史、团结、育人”的作用。

五、强队伍，注重搞好自身建设

我们始终把自身建设摆在重要位置，为政协履行职能提供有力保障。一是加强委员队伍建设。正确处理关心委员与管理委员、依靠委员与支持委员的关系，认真落实《委员管理暂行办法》，建立委员履职档案，对委员履职实行动态管理，增强委员履职积极性、主动性；坚持走访委员，加强与委员的感情联络和工作沟通，为委员排忧解难；组织调研视察、通报情况、座谈研讨，为政协委员履行职能搭建平台；广泛开展“提交一件提案、反映一条社情民意、为群众办一件实事”活动，在实践中提升委员能力、发挥委员作用。二是加强专委会建设。认真落实领导班子成员分管专委会工作责任制，加强对专委会工作的指导，协调解决具体问题。定期召开专委会主任联席会议，总结交流情况，研究部署工作。探索专委会联系界别开展活动、与党政部门对口协商的有效途径，切实发挥专委会在政协履职中的基础性作用。各专委会在重点课题调研、重点提案督办、联络联谊中主动作为，工作水平不断提升。三是加强党风廉政建设。结合政协机关工作特点，认真落实党风廉政建设“两个责任”，坚持把廉政教育贯穿工作始终，深入开展廉政文化进机关活动，努力提高党风廉政建设工作实效。全面贯彻落实中央和省、市、县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，自觉抵制“四风”，压缩会议，精减文件简报，规范来客接待，推进机关作风转变。扎实开展“庸懒散浮拖”专项治理活动，着力解决精神不振、担当不力、为官不为等突出问题，努力营造干事创业、崇廉尚实、风清气正的政治生态。四是加强机关建设。按照创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关的要求，围绕理想信念、综合素质、责任担当三个根本性问题，认真解决工作态度、工作激情、工作能力“三个不适应”的问题，以工作实践推动制度创新，以制度建设巩固工作成果，进一步修订完善机关工作制度，健全工作运行机制，工作效能和服务水平不断提高，确保政协机关协调统一、规范有序、高效运行。加强宣传工作，全方位宣传党政重视支持、政协服务大局、委员履职风采，连年被省、市政协表彰为宣传工作先进集体。

袁发展在报告中安排了2015年的政协工作。

2015年，是全面深化改革，推进依法治县的关键一年，也是实施“十二五”规划、实现县第十二次党代会奋斗目标的决战决胜之年。县政协工作的总体要求是：在中共平昌县委的坚强领导下，深入学习贯彻中共十八届四中全会和市委三届九次、县委十二届十一次全会精神，深刻把握“四个全面”的政治大局和“稳中求进、又好又快”的总体要求，突出团结、民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协商民主重要渠道作用，倾力服务大局、真情服务群众，为助推平昌跨越发展做出新贡献。

一、更加自觉地坚定履职方向

把深入学习和全面贯彻中共十八届四中全会精神作为当前和今后一个时期人民政协的首要政治任务。结合工作实际，开展形式多样、富有成效的学习活动，深刻领会精神实质，把握核心要义，切实把思想和行动统一到十八届四中全会精神上来，不断增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。要结合落实县委重大决策部署，真正把全会精神转化为谋划发展的正确思路，推动发展的具体措施，引领发展的实际能力。牢固树立法治信仰和法治权威，切实将法治理念和法治思维贯穿到各项履职工作中，自觉贯彻落实依法治国对人民政协提出的新要求，大力推动法治平昌建设，为县域经济社会发展献策出力。

二、更加有力地助推跨越发展

准确把握和主动适应新常态，找准政协工作在服务大局中的切入点，自觉融入发展、参与发展、服务发展。一是优化政治协商格局。充分发挥政协全委会集中协商、常委会专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商等平台作用，围绕全县经济社会发展中的重大课题提前协商，促进科学决策；重大事项及时跟踪协商，促进工作提质；民生问题积极主动协商，促进社会和谐，进一步扩大协商范围、增加协商密度，不断提高协商水平，促进协商成果进入决策程序。二是增强民主监督实效。年内，组织政协委员对县司法局工作进行民主评议；专题听取县规划局、国土局、环保局工作汇报；对县政务服务中心、旅游局、粮食局主要负责人履职情况进行民主测评。邀请政府领导通报全县经济社会发展情况，邀请县纪委领导通报全县党风廉政建设情况，为委员知情明政搭建平台。三是提升参政议政水平。充分发挥调研视察、委员提案、社情民意的重要作用，在更广泛的领域建言献策，提出真知灼见，展示议政能力。就群众普遍关注的民生问题，围绕社区建设与管理、村级小学标准化建设等课题组织委员进行专题调研，围绕巴达铁路建设、核桃产业发展、同凯清洁能源建设、白酒产业园区建设等项目组织委员开展专项视察，建睿智之言，献可行之策，努力为跨越发展参政出力。

三、更加主动地服务人民群众

牢固树立“人民政协为人民”的工作理念，建立委员联系群众、服务群众工作机制，使人民政协永远扎根在人民群众心中。一是以提案工作为抓手，访民情集民智。不断完善党政领导阅办批办、政协领导领衔督办重点提案制度，继续开展提案督办月活动和提案办理“回头看”活动，推行“阳光办案”，创新提案承办单位和提案人双向互动机制，进一步提高提案办理质量，促进民生问题有效解决。二是以社情信息为平台，问民计化民忧。充分发挥社情信息“直通车”作用，引导委员在基层一线体察民情、了解民意，密切关注经济社会发展过程中出现的动态和矛盾，及时收集和反映事关群众切身利益的突出问题，力促老百姓最关心、最直接、最现实的问题得到及时有效解决。三是以帮贫济困为目标，暖民心聚民力。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，扎实做好驻村帮扶工作，拓宽帮扶领域，深化帮扶内容，积极谋划项目，争取资金支持，提高帮扶实效。组织相关界别委员开展送科技、文化、卫生、法律下乡活动，深入边远乡镇义诊义演，传递科技信息，着力在“扶智”、“扶技”、“扶业”上办实事，促进同步实现小康。

四、更加广泛地凝聚发展力量

坚持把发扬民主、增进团结作为政协履行职能的着力重点，凝聚发展正能量，维护大局和谐稳定。一是充分发挥委员作用。加强委员学习培训、服务管理，不断提高委员履职能力和水平，充分依靠委员开展工作。继续开展政协委员履职“三个一”活动，积极引导委员干大事、创大业，投身社会实践；鼓励委员树功德、举善事，回报百姓大众；支持委员建真言、显身手，服务平昌发展。二是努力维护团结稳定。充分利用政协委员贴近基层、贴近群众的优势，进一步加强同广大人民群众的血肉联系，主动协助县委、政府做好协调关系、理顺情绪、释疑解惑、宣传政策、化解矛盾的工作，引导群众依法理性表达诉求，维护社会公平正义与和谐稳定。努力营造与党政志相同、心相通、情相融的社会氛围，不断巩固团结民主、和谐稳定的政治基础。三是深入宣传扩大影响。充分发挥文史社会功能，做好第12辑平昌文史资料的征编工作。不断创新宣传机制，丰富宣传载体，办好政协网站，及时、全面反映政协工作动态，宣传政协履职成效和委员参政风采，展示政协社会形象。

五、更加规范地加强自身建设

把自身建设摆在突出位置，以更坚定的思想、更优良的作风、更胜任的能力，更好地推进政协事业发展。一是加强思想建设。积极践行社会主义核心价值观，教育引导机关干部、政协委员和各界人士进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，把思想和行动统一到改革攻坚上来，把智慧和力量凝聚到跨越发展上来，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。二是加强制度建设。深化群众路线教育实践活动成果，持续推进党风廉政建设，不断健全完善县政协全委会、常委会、主席会、专委会等相关工作规则，以及政协委员管理办法和机关内部管理制度，建立一套操作性强的制度体系，形成以制度管理推进政协工作的健康机制，努力营造奋发有为的工作氛围。三是加强能力建设。通过走出去、请进来等多种方式促进学习交流，全方位加强全体政协委员和政协机关干部角色培养和岗位锻炼，着力提升政协人的学习能力、组织能力、调研能力和思辨能力，以综合素质的提升来适应时代的新要求和社会的新期盼，推进政协事业的新发展。

大会上，政协副主席游泽莉向大会报告了县政协九届四次会议以来的提案工作情况；县法院院长彭俊、县检察院检察长李良彬分别作法院、检察院工作报告；部分政协委员作大会发言。