村级财务管理亟待加强

【字体：大中小】【编辑日期：2009/9/27】【作者：罗罗】【阅读：】

随着农村改革的不断深化，国家对农村的投入不断增加，农村真正体现出欣欣向荣的景象。

村级财务的管理，关系着维护大多数最普通农民群众的利益。国家历来也十分重视。1988年颁布实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》中第十九条规定了对村集体大额资金使用、承包方案、村内公益事业等村内重大问题作出了规定：“需要提请村民会议讨论决定，方可办理”；2004年6月，中共中央国务院发出通知“关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见”，就进一步健全村务公开制度、保障农民的知情权，规定了详细的公开内容、决策程序、责任追究等。

近几年来农民集中上访、信访量中占相当大比例的问题反映是村级管理问题，集中表现在民政优抚优待、项目资金使用、公益事业发展、财务管理和干部作风、组织发展等为重点的几个方面。

一、根据调查和掌握，村级的管理薄弱环节又在财务管理和组织管理两个重点方面。

就村级财务管理而言，部分村已行成财务黑洞。相当数量村的财务混乱，失之于管，失之于察。主要表现在几个方面：

1、呈现财务黑洞。虽然搞了村财乡集中核算体制，但仅仅就账计账，会计职能作用未充分发挥，重点项目建设资金、土地出让、流转、山林、水利拍卖、计划生育、粮食补贴外迁外出户、救灾救济、扶贫开发、历欠回收等方面的集体收入，很多是无账可记，有账不记，致使村级财管呈现黑洞。

2、财务不明、账务不清。特别是2003年税费改革以来，取消农业税和提留统筹，2006年实行直补政策，再加之其他因素，诸如行政区划调整、乡村两委班子换届等，造成乡村往来不清、村与户往来不明、结算不按时。账务不规范形成村级混乱、农户糊涂，个别村级干部趁混水摸鱼，致使村级财务混乱，个别村还存在剪不断，理还乱，造成农民群众怨气大，干群关系难以融洽，对农村新一轮改革政策的落实呈现抵触情绪大。

3、公开度不够，民主性不强。大部分村级财务公开是走过场，没有过硬的方式和明细结构。框架式、模糊式、粗浅式。试想谁会去明查细算，更有甚至根本就是“忽悠“。所谓的民主理财小组、民主监督小组，大部分地方就是名不符实。

4、基层政权的监督组织、职能不健全。针对农村村一级，乡镇政府应该是监督和管理主体，因为职能职权及必要的组织机构未健全，现有的纪检、财政权威性不够，力量薄弱，难以着手，从而监督、查处效果可想而知，反而被群众误认为“官官相护”，怀疑其公正。

5、村级党组织作用未充分发挥。在制度设计上村级党组织虽然是监督小组，但实际上未完全着手村级财务管理中，或者支部书记一手独揽，或者只管党员发展和党员管理，未真正发挥堡垒作用，监督作用。

二、对策与思考

1、加强基层组织建设。充分发挥农村基层组织的作用；从阵地建设、班子建设、制度建设上让基层组织运转正常有力。付与基层政权堡垒内涵扩大更新。

2、健全公开制度。确定公开时间、范围、结构、内容，让公开制度化、程序化、规范化，杜绝“忽悠”。

3、加强查处力度。在农村村级查处上空白居多，大量的集体资金在流失。县级公、检、法、纪检、监察等部门和机关加大查处力度，做到“快、严、准、狠”，起到惩前毖后的作用。对群众反映的问题认真办理，勿因小而不办，勿因远而不办，给群众一个明白的说法，起到维护公平正义的作用，推动农村改革的不断深化，更好地促进农村经济健康快速发展。（苏毅）

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