去年以来，受金融危机等因素影响，外出务工人员纷纷返乡，引起了县委、政府的高度关注。农民工返乡的原因是什么？返乡农民工现状生活怎样？如何做好返乡农民工的就业、创业及稳定工作？

    一、基本情况
    平昌县共有农业人口81.3万人，乡村劳动力52.87万个，约占农村总人口65%。外出务工6个月以上的约28万人，其中在省外24.5万人，省内3.5万人。是个典型的农业大县，也是劳务输出大县。去年下半年以来，平昌县陆续出现了农民工返乡的现象，特别是进入11月份以后，提前返乡人数逐月增多。据统计，春节前平昌县返乡农民工达10.3万人，约占全县农村劳动力转移总人数的36.8％。其中，春节后继续出去务工9.3万人，约占全县返乡农民工总人数的90.2％；在家务农的有0.4万人，约占全县返乡农民工总人数的3.8％；接受技能培训0.3万人，约占全县返乡农民工总人数的3.0％；回乡创业的约0.1万人，约占全县返乡农民工总人数的1.0％；在家灵活就业有0.2万人，约占全县返乡农民工总人数的2.0％。从返乡农民工的行业情况来看，建筑业约占33％，制造业约占32％，服务业约占17％，其他行业约 占28％。
    （一）返乡主要原因
    一是受全球金融危机影响，我国沿海地区出口及劳动密集型企业产品出口受到限制，经济不景气，导致企业停产、转产、降薪、裁员，造成一些农民工提前返乡；二是由于国家陆续出台一系列支农惠农政策，对农民具有很大吸引力。据统计，平昌县返乡农民工中，受中央农村新政影响的返乡农民工有0.6万人，约占返乡总人数的6.3%；三是一部分农民外出打工学到了先进的理念、技术，积累了一定资金，便想回乡创业，实现自我价值。据统计，受回乡创业政策吸引的有0.2万人，约占返乡总人数的2.3%；四是其他原因返乡 6.6万人，约占返乡农民工总数的64.7%。
    （二）返乡后主要动向
    一是继续外出打工的约9.3万人，这批人约占返乡农民工人数的90.2%；二是返乡务农的有0.4万人，约占返乡农民工人数的3.8%；其中不少人凭借资金、信息、技术等优势，发展规模经营，从事农产品流通等，如驷马镇返乡大学生冯中通过土地流转形式，租赁土地10余亩，发展蔬菜养殖业，目前发展较好，这类人约占返乡农民工人数的4%；三是从事个体经营、规模化种植业、开办专业养殖场等形式回乡创业有0.1万人，这类人员约占1.0%。如坦溪镇的何知木、在坦溪镇在街经营一家超市；四是接受培训的约有0.3万人，主要接受驾驶、电脑、电工、养殖等培训，准备重新就业，这类人员约占3.0%；五是在家灵活就业的约有0.2万人，这类人员约占2.0%。
    二、存在的主要问题
    尽管返乡农民工经过城市工作与生活的洗礼，学到了先进的理念、经验、技术，带回了多年积攒的资金，是家乡社会经济发展的一股生力军，但仍存在一些问题。
    一是失业返乡农民增收难。我县外出务工农民，占农村劳动力一半以上，而且以青壮年为主。务工收入成为这些家庭的主要经济来源，留守在家的老人、孩子基本靠汇回的务工收入生活、上学、就医。所承包的土地要么勉强耕种，以保基本口粮，要么转包给他人，甚至撂荒。一旦外出务工的农民工失业返乡，这些家庭就会陷入贫困。
    二是失业返乡农民再就业难。当前大部分未出去的失业返乡农民工年龄偏大，文化程度偏低，且大都没有接受过各种专业技术培训，也无条件、无资金创业，与目前劳动力市场由单纯体力型向专业技能型转变不相适应，再就业难度相对较大。同时，平昌是一个农业大县，就业岗位有限，返乡民工很难找到适合自己的工作岗位。
    三是农民工返乡创业难度较大。当前，返乡民工创业面临着融资难、人才缺、土地紧等困境。急需出台相关政策给予扶持。如驷马镇创举村冯峰，他想在家乡承包土地从事大棚蔬菜种植，但却缺乏基本的技术和对市场规律的理性认知，带着试一试的心态去做，创业成功的几率不大。
    四是就业岗位不稳定。目前，有相当一部分返乡人员处于观望和“半就业”状态，工作岗位不稳定，这种现象会长期存在。
五是返乡农民工难解后顾之忧。培训、社保转移接续、子女入学、土地经营、权益维护等相关问题，成为返乡农民工转移就业的后顾之忧。
    三、对策建议
    针对返乡农民工存在的问题，必须积极主动应对，采取有效举措，努力为他们就业、创业提供坚实保障。
    1、加强组织宣传引导。积极开展调研，对返乡农民工情况进行摸底登记，建立台账，及时掌握农民工返乡动态信息，加强动态监控和统计分析。
    2、就近就地转移就业。进一步加快落实中央扩大内需和基础实施建设的政策，让返乡农民工积极参与到当地农业产业化、新农村的建设。政府加大社会服务和公益性岗位开发力度，开展“就业服务向农村延伸”试点工作，逐步探索城乡统筹就业的新路子、新方法。
    3、搭建创业服务平台。积极推进农村金融机制改革创新，抓好小额担保贷款优惠政策项目，解决农民工创业资金短缺的难题。以优惠政策促进创业，清理减少审批收费、简化审批程序、放宽准入条件、落实税收免征起点等政策，为失业返乡农民工创业营造更好的创业环境，鼓励和支持更多掌握技术的农民自主创业。
    4、实施技能培训行动。继续加大财政支持力度，落实培训经费，充分发挥职业学校、驾校、和社会力量办学机构等各类培训资源作用，开展职业技能、农村实用技术等多种形式的培训。提高返乡农民工的各种技能，尽快适应农业现代化、产业化发展的需要。
    5、大力发展现代农业。积极引导农民工参与农业产业化经营，发展现代农业、品质农业、生态农业、特色农业，以农业产业化吸纳就业。如驷马镇的天生村就是全县很好的一个示范，目前，他们已有2个农业合作社，利用土地流转，规模种植农副产品，与6家实体企业，形成了产业“链条”，在本地就吸纳返乡农民工近100人。

（熊斐）