平昌县乡村公路建设问题和建议
近年来，我县各级政府和交通主管部门紧紧抓住机遇，充分调动各方面的积极性，大力实施了“村村通”工程，农村公路面貌发生了可喜变化，有力地推动了我县新农村建设。
一、乡村公路建设中主要问题
1、资金压力依然很大。连续几年以来，水泥、砂石、民工工资都持续大幅度上涨，致使建造成本增大，进一步拉大建设资金的差口。
2、工程质量不容乐观。尽管各级政府和交通部门加大对建设监督力度，但一些路段在施工过程中仍存在质量问题，建成后不久就出现大面积断裂等现象。
3、安全隐患较为突出。乡村公路大部分是在原有老路基础上铺筑而成，虽可以减少工程量，节约资金，但不能满足公路设计要求，存在一些不科学因素。较多乡村公路缺乏相应路标、里程、线路等标识设施，本来路面就窄，加之缺乏配套设施及安全标识，车况杂乱，车型复杂，易导致交通事故。
4、养护水平亟待提高。乡村公路养护存在两个突出问题，一是资金有限，二是缺少技术人员。管理还存在空白，一些超载超限车辆躲避查处，就走乡村公路，超越了乡村公路的承载能力。对此，管理部门鞭长莫及，老百姓没办法，有的就在村口设置限高、限宽的路障，超载超限车辆是进不来了，可乡村公路的通行能力也受到了削弱。
5、运输秩序有待规范。农村运输市场存在较多的问题是货车载客、摩托车和残疾人代步车载客营运、客货混装等违章行为，客运车辆运行线路和班次难以固定，无规范的客运站点，给村民出行也带来诸多不便，造成农村运输市场无序。
二、建议
1、提高认识，用科学发展观指导乡村公路建设
在乡村公路建设中，要坚持科学发展观，与社会主义新农村建设相结合，与农村经济结构调整、扶贫开发、资源开发、水利建设、旅游和小城镇建设相结合，提高对乡村公路建设重要性的认识，切实加强领导，确保生态环境，提高乡村公路等级。坚持科学、合理、实用、符合发展、省钱省力的原则，尽力避免农村公路建设的重复和紊乱，更要禁止农村公路建设不切实际、贪大求洋和建而无用。
2、进一步优化乡村公路设计
一是注重提高公路的通行能力。目前乡村公路的宽度和路肩处理不好，已经影响通行能力。应在公路两边分别建成不少于75厘米的路肩，提高路的宽度，至少建成会车点，以增强通行能力。二是注重改进路网结构。综合考虑建设路段在整个路网中的疏密度，加大延伸和覆盖，建设路段尽可能在村镇间形成网络，减少断头路，尽量通过人口稠密地区，将分散居住的村民集中或吸引到公路边来，使其最大限度满足农民的交通需要，切实保护耕地和植被。不断完善公路网络体系，尽可能使乡村公路主干线公路相衔接。三是注重加强安全性。增加乡村公路标识，在与国道、省道、县道连接时，设置减速带等安全设施。四是注重合理布局乡村客运站。乡村客运站布局受到地域和土地等因素限制，应有较宽松的政策和法规环境，尤其要解决客运站的用地问题，为乡村居民乘车和物流提供便利。
3、加大筹资力度保障乡村公路建设
一是多渠道多途径地向上级部门争取乡村公路建设资金，抓住新农村建设的机遇，积极向上争取项目资金；二是充分调动农村居民修路积极性、主动性和创造性，让农村居民主动参与，积极参与。三是加大融资力度，大力筹措资金。探讨采取“多个一点”的方式，捆绑项目资金。四是号召和鼓励在外创业成功人士为家乡公路建设出资出力。
4、健全机制，加强管护
良好的管护机制，是确保乡村公路畅通的前提，也是发挥效益的基础。一是建立乡村公路管护机制。乡村公路管理要有专人负责。二是建立乡村公路自治养护的长效管养机制，保证乡村公路有人管有人养。按照“谁受益、谁管护”的原则，可实行村民委员会和村民集体管护；或由县、乡、村筹集专项资金，实行委托管护、个人承包养护；或交有组织有技术有能力有经验有条件的县养路部门统一管护。三是加强监管，严格考评。
5、严把工程质量关
把好乡村公路建设的质量关。一是完善准入机制，对施工队伍要严格招标要求，注重选择信誉好，人员素质高、有经验的施工队。二是健全监督机制。乡镇和村委会要选出代表，监督施工进程和施工质量，严把质量关。三是健全评价机制和问责机制。对基层政府和管理部门，不能单纯以上了多少项目，修了多少油路、水泥路来看政绩，要看它的质量和效益。要建立长久的乡村公路问责机制，要求期内如有质量问题，要严肃追究相关部门和人员的责任。
6、进一步规范乡村运输市场秩序
农村交通运输市场与农村经济、居民生产生活密切相关，农村人口居住分散，客源和货源分散，市场主要以集镇为中心，无稳定的客货运量，出行大多都带有工具等物品，需要客运和货运随行。因此，应针对农村特有的运输环境，制定相应管理措施是必要的，同时加强运输管理法规的宣传，教育引导群众遵守法规，打击、取缔非法营运，使整个农村运输市场步入法制化、规范化的道路。近郊乡镇开辟区间公交线路，促进城市与乡镇互动发展。用良好的交通道路状况推动我县农村经济社会快速发展。
一、乡村公路建设中主要问题
1、资金压力依然很大。连续几年以来，水泥、砂石、民工工资都持续大幅度上涨，致使建造成本增大，进一步拉大建设资金的差口。
2、工程质量不容乐观。尽管各级政府和交通部门加大对建设监督力度，但一些路段在施工过程中仍存在质量问题，建成后不久就出现大面积断裂等现象。
3、安全隐患较为突出。乡村公路大部分是在原有老路基础上铺筑而成，虽可以减少工程量，节约资金，但不能满足公路设计要求，存在一些不科学因素。较多乡村公路缺乏相应路标、里程、线路等标识设施，本来路面就窄，加之缺乏配套设施及安全标识，车况杂乱，车型复杂，易导致交通事故。
4、养护水平亟待提高。乡村公路养护存在两个突出问题，一是资金有限，二是缺少技术人员。管理还存在空白，一些超载超限车辆躲避查处，就走乡村公路，超越了乡村公路的承载能力。对此，管理部门鞭长莫及，老百姓没办法，有的就在村口设置限高、限宽的路障，超载超限车辆是进不来了，可乡村公路的通行能力也受到了削弱。
5、运输秩序有待规范。农村运输市场存在较多的问题是货车载客、摩托车和残疾人代步车载客营运、客货混装等违章行为，客运车辆运行线路和班次难以固定，无规范的客运站点，给村民出行也带来诸多不便，造成农村运输市场无序。
二、建议
1、提高认识，用科学发展观指导乡村公路建设
在乡村公路建设中，要坚持科学发展观，与社会主义新农村建设相结合，与农村经济结构调整、扶贫开发、资源开发、水利建设、旅游和小城镇建设相结合，提高对乡村公路建设重要性的认识，切实加强领导，确保生态环境，提高乡村公路等级。坚持科学、合理、实用、符合发展、省钱省力的原则，尽力避免农村公路建设的重复和紊乱，更要禁止农村公路建设不切实际、贪大求洋和建而无用。
2、进一步优化乡村公路设计
一是注重提高公路的通行能力。目前乡村公路的宽度和路肩处理不好，已经影响通行能力。应在公路两边分别建成不少于75厘米的路肩，提高路的宽度，至少建成会车点，以增强通行能力。二是注重改进路网结构。综合考虑建设路段在整个路网中的疏密度，加大延伸和覆盖，建设路段尽可能在村镇间形成网络，减少断头路，尽量通过人口稠密地区，将分散居住的村民集中或吸引到公路边来，使其最大限度满足农民的交通需要，切实保护耕地和植被。不断完善公路网络体系，尽可能使乡村公路主干线公路相衔接。三是注重加强安全性。增加乡村公路标识，在与国道、省道、县道连接时，设置减速带等安全设施。四是注重合理布局乡村客运站。乡村客运站布局受到地域和土地等因素限制，应有较宽松的政策和法规环境，尤其要解决客运站的用地问题，为乡村居民乘车和物流提供便利。
3、加大筹资力度保障乡村公路建设
一是多渠道多途径地向上级部门争取乡村公路建设资金，抓住新农村建设的机遇，积极向上争取项目资金；二是充分调动农村居民修路积极性、主动性和创造性，让农村居民主动参与，积极参与。三是加大融资力度，大力筹措资金。探讨采取“多个一点”的方式，捆绑项目资金。四是号召和鼓励在外创业成功人士为家乡公路建设出资出力。
4、健全机制，加强管护
良好的管护机制，是确保乡村公路畅通的前提，也是发挥效益的基础。一是建立乡村公路管护机制。乡村公路管理要有专人负责。二是建立乡村公路自治养护的长效管养机制，保证乡村公路有人管有人养。按照“谁受益、谁管护”的原则，可实行村民委员会和村民集体管护；或由县、乡、村筹集专项资金，实行委托管护、个人承包养护；或交有组织有技术有能力有经验有条件的县养路部门统一管护。三是加强监管，严格考评。
5、严把工程质量关
把好乡村公路建设的质量关。一是完善准入机制，对施工队伍要严格招标要求，注重选择信誉好，人员素质高、有经验的施工队。二是健全监督机制。乡镇和村委会要选出代表，监督施工进程和施工质量，严把质量关。三是健全评价机制和问责机制。对基层政府和管理部门，不能单纯以上了多少项目，修了多少油路、水泥路来看政绩，要看它的质量和效益。要建立长久的乡村公路问责机制，要求期内如有质量问题，要严肃追究相关部门和人员的责任。
6、进一步规范乡村运输市场秩序
农村交通运输市场与农村经济、居民生产生活密切相关，农村人口居住分散，客源和货源分散，市场主要以集镇为中心，无稳定的客货运量，出行大多都带有工具等物品，需要客运和货运随行。因此，应针对农村特有的运输环境，制定相应管理措施是必要的，同时加强运输管理法规的宣传，教育引导群众遵守法规，打击、取缔非法营运，使整个农村运输市场步入法制化、规范化的道路。近郊乡镇开辟区间公交线路，促进城市与乡镇互动发展。用良好的交通道路状况推动我县农村经济社会快速发展。
主办：中国人民政治协商会议平昌县委员会 承办：平昌县政协办公室
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