平昌政协委员白中询建言：基层党组织建设中存在的问题与建议

【字体：大中小】【编辑日期：2013/1/21】【作者：政协】【阅读：】

党的十八大报告指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”。这是对基层党组织作用和使命的最高概括和最高要求。通过对农村党的基层组织现状调查来看，目前，党的基层组织建设总体趋势良好，实现了“六有”（有机构、有阵地、有制度、有人员、有活动、有影响），但也还存在一些不可忽视的问题。

一是党员结构老龄化。村级组织后备干部队伍的人才选拔培养十分艰难，村干部青黄不接现象较为严重。不少村换届时支部书记、村主任候选人无竞选对象，他们中有不少的人当了几届或几十年，成了“老油条”，抱残守缺、平稳过渡、不出乱子就是他们的最高目标，至于党组织如何发展，群众如何带领，产业如何布局，心中无数，脑中无谋，墨守成规无新招，思想僵化无创意。年复一年，届复一届，恶性循环。

二是宗旨意识淡化。党的宗旨是全心全意为人民服务，就是要有群众意识、奉献意识。个别基层组织负责人，成天忙于自己的家庭琐事，赚钱做生意，不关心群众疾苦，不热心为群众办事；有的认为党员吃亏，没有发挥出模范带头作用；有的不读书、不看报、不学习，对党的方针、政策掌握了解少，宣传发动群众的能力不强；有的工作方法简单、粗糙，不懂得怎么去做新时期群众工作。

三是干部作风不实。基层干部作风不实主要表现在三个方面，一是个别村“两委”班子不团结，工作推诿扯皮，缺乏大局观念，导致村级党组织软弱涣散；二是作风拖沓，不能令行禁止，工作不主动，没有雷厉风行的工作作风；三是一些村干部好事争着干，难事绕道走，麻烦事不过问，村级组织工作效率低下。

四是村级收入不强。农村土地承包下户后，原有的一些集体经济组织、公共设施被转卖、变现，现在的集体经济几乎是“空壳村”，即使有那么一点收入的村，也无外乎是在山森、沙石资源上擦边收费。这样，导致村里的公共设施建设举步维艰，群众关心关注的公共事务难以办成，甚至最基本的办公条件都不具备，党组织在群众中缺乏向心力和凝聚力。

对此，提出如下建议：

一是选配支书年轻化。选配村党支部书记的渠道要拓宽，将年轻有为者、务工返乡人员、退伍军人、大学生村官等富有创业热情和热心为民办事的人培养成党员，再遴选有德有才的人担任村党支部书记，为基层组织增添活力。

二是教育管理常态化。县委可分期分批把基层干部派出去参观、学习，开阔视野，更新观念。乡（镇）党委应当因地制宜制定村(居)干部教育、管理、培养中长期规划，把基层干部教育、管理、培养列入党委重要工作日程常抓不懈。不断提高基层干部政治素质和驾驭复杂局面的能力。教育引导基层干部爱岗敬业、遵纪守法、廉洁自律。

三是组织发展目标化。乡（镇）党委应当把党员发展工作作为加强农村党员队伍建设重要任务来抓，加强对农村支部班子建设的指导与督查，充分考虑村内党员干部分布结构、文化结构、年龄结构、性别结构。将党员发展任务纳入党支部年度工作目标考核内容，或者在任期内如果没有发展过一名党员，届满后不应再将其作为支书考察人选。

四是制度健全规范化。一是要建立健全“三双向一质询”机制；二是要全面推行“三三四四”便民服务机制；三是要进一步完善农村党风廉政建设责任制；四是要全面推行“四议两公开”工作法。充分保证党员在村内重大决策、重要工作中的参与权，调动和发挥好普通党员的积极性，增强党员的归属感和责任感。调动党员为群众想事、谋事的积极性。

五是夯实基础均等化。绝大多数村无办公阵地、无会议室、无办公设施，要夯实党的基层组织建设，必须把村级组织阵地建设纳入国民经济发展规划，与其他社会事务同等享有改革开放成果的权利，享有财力支持的份额。可采取上级政府拨一些、相关部门帮一些、党费支一些、社会筹一些的办法，多渠道筹集资金，新建或修缮基层组织办公用房。其次，要将村干部纳入社会养老保障范畴，逐步解决基层干部老有所养问题，把基层组织建设得更具堡垒效应。

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