强化检察监督促进依法行政

【字体：大中小】【编辑日期：2016/2/23】【作者：政协】【阅读：】

刘建远

由于我国正处于社会转型期，行政机关的机构设置、管理职能和人事制度还远远不能与社会主义市场经济相适应，诸多行政执法行为缺乏必要的法律监督机制，在行政执法过程中暴露出了很多矛盾和问题。

一是行政执法机关内部存在误区，有抵触监督的情绪。部分行政执法机关认为行政执法是行政执法机关自己的事情，无需司法机关介入，而且认为自己处罚的案件一旦移交司法机关，就等于出让了对违法者的部分控制权，会影响到行政执法单位的利益。行政执法机关往往以罚款为行政处罚的目的，有“以罚代刑”的思想，对案件的处理、证据收集很不客观，导致处理的大部分案件不会移送。即使向公安机关移送了案件，也是一送了之。破坏社会主义市场经济秩序类犯罪案件往往具有相当的复杂性，行政执法机关的第一手证据收集存在问题，大量移送的案件现有证据达不到立案标准，而公安机关侦查有难度，这样导致以行政处罚消化刑事案件，最终使得案件线索流失，犯罪分子逃避刑法处罚。

二是部分行政执法人员认识不够，缺乏法律意识。一方面，某些行政执法机关以及行政执法人员本身素质低下，存在循私舞弊、循情枉法的情况。如在行政执法过程中，要求违法者以多交罚款为条件不移送案件，违法者为了逃避刑事处罚，也宁愿接受罚款。另一方面，部分行政执法人员缺乏法律意识。认为经过行政执法机关处理的问题，即使涉及犯罪也没有必要再移送司法机关，或者根本就未意识到案件涉及刑事犯罪，也就不会移送司法机关。

三是案件线索举报失控。目前，对有罪不纠、有案不移、以罚代刑的情况掌握不够。一方面，被处罚当事人本来已涉嫌犯罪，当被行政执法机关以罚代刑后，处于趋利避害的心理，对不追究刑事责任求之不得，大事化小、小事化了，不可能去举报行政执法人员；另一方面，行政执法机关对案件作出罚款或其他形式的处罚，通常会受到人情关系或部门经济利益的驱使，一罚了之，不再将案件移送公安机关。对于这些情况，如果当事人不配合，检察机关就很难掌握案件线索，导致案件线索举报失控，有罪不纠、有案不移、以罚代刑的行为继续蔓延。

因此，需要强化检察监督职能，树立法治思维，强化依法治理，进一步促进依法行政。

一是不断提高行政执法队伍的整体素质。要加强对行政执法队伍的思想政治建设，牢固树立他们的马克思主义世界观、人生观、价值观，让他们在执法的过程中自觉地贯彻依法治国方略，自觉地推行依法行政。要有针对性、经常性、多渠道地对行政执法人员进行业务培训，定期、不定期地进行考核，促进行政执法人员必学、爱学、勤学业务，提高业务素质和实际工作能力。要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，健全对行政执法人员的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、辞退等具体制度，形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好机制，改善现有行政执法队伍的结构。

二是强化行政执法监督。人大监督、党的监督、民主党派的监督、司法机关的监督、社会团体的监督、人民群众以及新闻媒体的监督都要充分发挥应有的作用，协调配合，形成监督合力，外部压力逼迫行政执法人员依法行政。同时畅通公民申诉渠道，以更好地弥补行政执法的失误和不足，切实保证行政执法行为的合法、合理、合情。

三是树立自觉接受监督的意识。行政执法单位及人员要革除“人治”思想，树立“法治”意识，摒弃以言代法、以权压法、违法行政等陋习，革除法律治民不治官的错误思想，勇于主动接受监督，这既有利于行政单位及行政执法人员规范执法，又是遵守法律规定和适应形势新变化、经济发展新常态的需要，也是法律面前人人平等的必然要求。所以，行政执法单位在依法行政的过程中，要正确使用权利，自觉维护社会公平正义，优质高效的执法，共同促进依法办事，依法行政，减少群众因执法不当产生的诉访问题。

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