中国人民政治协商会议

第八届平昌县委员会常务委员会

工 作 报 告（草案）

（2011年10月  日在县政协九届一次会议上）

（讨论稿）

各位委员：

我受政协第八届平昌县委员会常务委员会的委托，向大会报告本届工作，请予审议。

过去五年工作回顾

过去的五年，八届县政协在中共平昌县委的坚强领导和上级政协的正确指导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大和中共中央《关于加强人民政协工作的意见》精神，组织带领全体政协委员和社会各界人士，在围绕中心、服务大局中彰显特色，在发挥优势、全面履职中提升质量，奋力推进政协事业的创新发展，为促进全县经济社会加快发展作出了积极贡献。

一、认真履行职能，服务全县大局

紧扣党政工作中心，积极履行政协职能，在把握大局中主动融入，在推动发展中出智献谋，在积极参与支持中有效监督。

政治协商重点突出。八届县政协共召开全委会议6次、常委会议26次、党组会议和主席会议65次、专委会议78次。强化多层次协商议政格局，就全局性重大问题在决策前与执行中进行协商，建有益之言，献务实之策。一是全委会整体协商。一年一度的全委会，政协委员专场听取和协商讨论“一府两院”和计划、财政工作报告，围绕经济发展、社会和谐、民生改善等重大问题，通过大会发言、小组讨论、专题议政会等方式广泛协商，集中建言，提出意见建议390余条。县委、政府领导集体听取委员的意见建议，县级部门负责人与委员面对面协商议政，共谋发展良策，把政治协商推进到务实求效的轨道上，为县委的决策提供了更加广泛的实情实据。二是常委会专题协商。常委会根据不同阶段的工作重点，精心选题，深入调研，先后围绕全县重点项目建设、城市规划建设、“四难”问题解决、惠民政策落实、城乡环境治理、产业园区建设、社会保障等议题进行了专题协商，向县委、政府报送针对性较强的专题报告26篇，不少建议意见被采纳。三是党组会、主席会重点协商。围绕全县重大决策的制定、重点项目的实施、主要文件的出台和重大人事安排方案进行重点协商，先后就“2+2”产业培育、“十二五”规划编制、招商引资、老街改造等进行了多次协商讨论，对政府25个工作部门正职人选进行任前信任度协商，与党政形成共识。四是专委会对口协商。完善专委会和县级部门对口联系和协商制度，相互邀请参加会议，互通工作信息，开展多渠道多领域的协商活动，7个专委会先后召开50余次对口协商会，协商讨论课题63个，提出各类意见和建议300余条，促进了相关问题的解决，推动了部门工作。

民主监督力度加大。围绕发展、紧扣民生抓监督，拓宽监督渠道，创新监督方式，扎实有效推进民主监督工作。一是强化提案督办。进一步完善党政领导牵头领办，政协领导参与指导，常委会议专题研究查办，三方面商具体实办，媒体跟踪扭住督办等机制，提高了提案办理的质量和实效。五年来，政协委员提交提案867件，形成建议案2件，提案办复率100%，委员满意率90%以上，事关群众切身利益的问题得到了有效解决和落实。二是开展民主评议。以服务大局、推进工作为出发点，坚持实事求是、客观公正的原则，组织政协委员在深入调研、广泛征求意见的基础上，对全县工业、文化体育、国土资源、人口计生、安全监管等工作开展民主评议，帮助查找问题、剖析原因、增添措施、改进工作，促进各项事业与经济社会协调发展。同时，先后听取10个政府部门工作汇报，对其工作进行了满意度测评；对15名政府部门主要负责人履职情况进行了民主测评，推动了部门工作作风转变。三是组织专项视察。采取委员集体视察、常委会专项视察、主席会成员重点视察、专委会定向视察等方式，就江口水乡建设、产业园区建设、被撤乡镇医疗卫生建设、佛头山森林公园建设、职业教育发展、新村规划建设、县城垃圾处理厂建设、广电网络建设等33个课题进行视察，提出各类建议意见150余条，促进了经济社会发展和民生改善。四是反映社情民意。充分发挥政协联系广泛的优势，真情关注群众的现实期盼，引导委员深入基层，倾听民声、了解民情、反映民意。五年来，向党政提供社情民意信息570余条，为党政决策和部门改进工作提供了广泛的群众意愿，产生了良好的社会效果。

参政议政积极踊跃。坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，宏观议大事，微观办实事，助推经济社会加快发展。一是深化专题调研。选择党政所需、群众所盼、政协所能的课题，组织政协委员先后对全县新农村建设、项目工作、教育资源配置、农民工返乡创业、农业产业园区建设、农村专业合作社建设、城乡环境综合治理、招商引资企业发展环境等23个重点课题开展深入调研，咨询问政，提出意见建议110余条，县委、政府高度重视，不少意见建议已转化为党政决策的依据和部门改进工作的措施。二是投身发展实践。主动融入县委、政府总体工作部署，做到在参与中议政、在议政中服务、在服务中建言，努力使政协工作与党政重点工作和谐共振。领导班子成员联系乡镇8个，挂包重点项目20余个，积极投身主导产业培育、新农村建设、交通建设、城镇建设、灾后重建、清洁能源、招商引资等重点工作，尽心竭力投身发展实践。政协机关和委员中科级干部联系村120余个，坚持把“挂包帮”工作与干部回乡开展群众工作相结合，研究制定帮扶措施，积极谋划项目，协助解决经济增长、产业发展、人畜饮水等问题。三是帮贫济困解忧。5·12地震和7·17、7·6、9·18特大洪灾发生后，及时组织机关干部职工深入一线排查险情、疏散群众，帮助群众开展生产自救，发动委员及各界人士爱心捐助250余万元，帮民之难，解民之困。坚持开展送科技、文化、卫生、法律四下乡活动，赠送科普资料21万份，接待群众咨询1万余人次、义务就诊1000余人次。积极开展“爱心助学”和“关爱留守学生”活动，帮助大寨乡代家村和江口镇风滩村建立“留守儿童之家”，添置图书及各类设备价值20余万元，机关干部结对帮扶留守学生56名。

二、突出团结、民主主题，凝聚各界力量

突出团结、民主两大主题，着力巩固和发展爱国统一战线，切实做好发扬民主、增进团结、凝聚人心、化解矛盾的工作，努力营造积极向上的政治氛围和健康和谐的工作环境。

切实维护社会稳定。广泛与社会各界人士交心谈心，听取意见、沟通思想，努力协助党政做好稳定工作。领导班子成员坚持信访值班，认真开展“下访”和“接访”活动，多渠道及时了解各种苗头性、倾向性问题，妥善处理信访、上访事件，处理群众来信300余件，接待来访500余人次，为维护稳定大局作出了应有贡献。按照市、县委要求，领导干部回出生地调研，8个县级干部走访群众90余户，撰写信息或调查报告8篇。工作中，我们充分发挥各界的纽带作用、政协专委会的基础作用和政协委员贴近群众的优势，在重大节日、重要活动和敏感时期，通过走访、谈心、联谊等形式，积极协助党政当好政策法律的“宣传员”、反映社会舆情的“信息员”和化解矛盾的“调解员”，促进社会和谐，确保大局稳定。

充分发挥委员作用。坚持领导班子成员联系走访委员制度，了解委员的学习、工作和生活情况，增进与委员的感情交流。引导委员干大事、创实业，鼓励委员树功德、举善事，支持委员建真言、显身手，服务平昌发展。制定《委员管理暂行办法》，建立委员履职档案，对委员履职情况实行动态管理，绝大部分委员每年完成了“三个一”的任务，评选表彰26名优秀政协委员，展示了委员时代风采。

广泛联谊加强交流。坚持开拓视野、理性思维和协作理念推进政协工作，纵向上加强与上级政协的工作联络，横向上加强与兄弟县区政协的沟通，积极主动参与上级政协开展的各项活动，热情接待省内外县区政协到平昌学习考察的团体，主动参加秦巴毗邻地区政协统战工作研讨会，推介平昌、扩大交流、促进合作。始终坚持求同存异、体谅包容的原则，广泛团结各界力量，重视发挥民主党派、工商联、无党派人士的优势和作用，充分利用茶话会、座谈会、报告会、学习考察等多种形式，积极搭建各界人士知情明政的平台、参政议政的舞台、学习交流的讲台，把各方面的思想统一到县委、政府的决策部署上来，把各界人士的力量汇聚到促进平昌科学发展上来，合力加快平昌新跨越。

征编文史资政育人。坚持“存史、资政、团结、育人”的宗旨，积极开展文史资料的征集、编撰工作。先后编辑出版《巴州白莲教起义》、《吴德氵肃     父子与戊戌维新》等文史资料，其中《平昌风情》、《巴中白莲教起义》分别荣获全省优秀文史图书三等奖。同时，《平昌风情》、《平昌文化名人墨迹选》、《同心铸辉煌》3部作品参加全国政协优秀文史资料成果展。

深入宣传扩大影响。不断创新宣传机制，丰富宣传载体，加强与县内外新闻单位的联系协作，积极办好政协网站和电视《关注》栏目，及时、全面反映政协工作动态，宣传政协履职成效和委员参政风采，展示政协社会形象。五年来，在各级各类报刊、电台、网站上刊播宣传稿件1000余篇（条），政协机关宣传工作连续5年被省、市政协评为先进单位。

三、狠抓自身建设，提升工作质量

坚持以思想建设、组织建设、能力建设、制度建设和基础设施建设为重点，以推进政协工作制度化、规范化、程序化为突破口，完善机制，创新载体，着力提升履职能力。

加强思想建设，坚定政治方向。坚持把加强委员和机关干部思想建设作为与时俱进的动力源泉来抓，重点加强党的基础理论知识、法律法规知识的学习，确保政治坚定。先后举办政协委员培训班和学习会8次，开展专题政治理论教育活动12次，开展革命传统教育、爱国主义教育、政治形势教育、廉政警示教育6次，着力打造政协工作队伍主力阵容，培育一支政治过硬、思想上进的干部队伍。

加强班子建设，确保组织领导。一是加强领导班子建设。党组和主席会议成员分工明确，坚持定期集中学习，经常协商沟通，巩固和发展“学习、勤政、廉洁”的局面，形成了一个团结民主、求实创新的领导集体。二是加强常委会建设。不断优化常委会运作程序，实行重点工作领导成员分工负责，常委会专题议政，邀请政府领导参与指导，听取意见和建议，使内容和形式不断适应新要求。三是加强专委会建设。着力加强专委会建设，细化工作任务和目标，努力把专委会建成委员和各界人士履职的平台。四是加强界别建设。在委员的界别建设上适时创新，坚持领导成员联系民主党派人士、工商联、无党派人士制度，推荐、支持对民主党派人士、工商联、无党派人士干部的安排使用，充分发挥界别“横向独立性强、纵向专业性强、内部联系性强”的特点和优势，确保政协作用的充分发挥。

加强能力建设，提高履职水平。一是增强服务大局的能力。紧紧围绕全县工作中心开展各项活动，自觉把委员和各界人士的思想和行动统一到县委、政府的重大决策上来，形成共识，凝聚合力，做到与党委、政府思想同心、目标同向、工作同力。二是增强调查研究的能力。在工作中根据任务要求，对选择的课题，实行领导成员牵头、专委会实施、委员全程参与的联动调研机制，对热、难点问题进行理性思考，综合提炼，使提出的意见建议具有可行性。三是增强凝聚人心的能力。充分发挥政协组织位置超脱、联系广泛的特点和优势，组织政协委员和机关干部深入群众中倾听民声，帮扶民困，汇集民智，凝聚民力，为建设和谐平昌发挥才智。

加强机关建设，推进工作规范。以创建学习型、服务型、创新型、和谐型机关为目标，建立健全各项管理制度，积极开展学习实践科学发展观和创先争优活动，加强机关效能建设和“三大能力”建设，大力弘扬勤政敬业之风、求实创新之风、团结和谐之风、公正廉洁之风，不断增强大局意识、责任意识、协作意识和服务意识，确保机关风清气正，服务水平不断提高。

各位委员，五年来，政协工作取得的这些成绩，是中共平昌县委高度重视、坚强领导的结果，是县人大、县政府及县级部门和社会各界大力支持的结果，也是八届全体政协委员和政协机关工作者团结奋斗、辛勤耕耘的结果。在此，我代表八届县政协，向所有重视、关心和支持政协工作的领导和同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位委员，与会同志，八届县政协任期的五年，是发扬历届政协建树起来的好传统、好作风，一班人带领全体政协委员和各界人士锐意进取、求实创新、续写政协工作新篇章的五年，认真回顾总结，有以下工作体会：

一、只有维护党的核心地位，注重加强团结，政协工作才能始终保持坚定正确的政治方向。坚持和依靠党的领导，维护党的核心地位，是人民政协必须始终遵循的一项根本原则。多年来，县委认真贯彻落实中央、省、市委有关加强人民政协工作的指示精神，思想上高度重视政协工作，组织上切实加强班子建设，工作上大力支持充当后盾，这是政协工作不断取得新成绩的前提和保障。所以，县政协在安排工作、提出任务时，坚持以县委、政府全局性、战略性的重要工作为主线，在党委总揽全局、协调各方的总体格局中，找准工作的位置和角度，以高度的政治敏锐性和执行力，把县委、政府的重大战略部署当作“第一要务”在“第一时间”传达贯彻；坚持重要工作向县委事前请示、事后汇报，重要会议和重大活动邀请县委、政府领导亲临指导，增强“核心意识”，维护县委权威，使政协工作获得了县委的高度重视、政府的大力支持，成为了有源之水，工作成果得以活水快流。实践证明，政协工作是党的工作的重要组成部分，只有在党的领导下，才能坚持正确的政治方向，才能不断赢得创新发展，开创新局面。

二、只有视发展为己任，寓民主监督于参与支持中，政协工作才能充分显现有为有位的价值取向。实现平昌经济社会追赶跨越，努力构建和谐社会，是县委、政府工作的主题。八届县政协不断强化中心意识，服务意识，责任意识，在围绕发展、服务发展、参与发展、推进发展上发挥自身优势，把民主监督的出发点和落脚点放在对经济社会发展趋势和大局的把握上，放在综合性、全局性、前瞻性问题的思考上，放在县委、政府关注的大事、要事、难事的研究上，合心合拍，化解矛盾，助推全局工作；找准工作定位，紧扣改革发展实践，选准监督的结合点和切入点，做到在参与支持中监督，努力实现“加速式”监督，尽可能避免“刹车式”监督，坚决杜绝阻碍发展的行为。我们深刻地体会到，政协的“位”不是等来的，更不是争来的，只有实实在在地参与支持中心工作，才能有为有位有形象。

三、只有重视社情民意，当好各界人士代言人，政协工作才能体现以民为本的本质特征和内在要求。保障人民群众有话语权是政协职能的要求所在，八届县政协把重视民生民情、倾听民意民愿、集中民智民力作为履职基本要求，积极稳妥地开展资政议政活动，深入基层，深入一线，听民声、化民怨、解民困，充分发挥政协作为党政联系人民群众的桥梁和纽带作用，使民心民策进入决策层面，助推了党政决策的科学化、民主化和县情化。

四、只有抓好队伍建设，提升履职实效，政协工作才能恒久勃发与时俱进的生动活力。我们始终坚持抓好政协委员的培养教育和管理，注重发挥好他们的主体作用，注意把有影响力、有代表性，能真干实干，为平昌跨越发展作出积极贡献的人，吸纳到人民政协中来。同时，紧紧抓住机关干部，特别是委室主任的政治思想和工作能力建设，强化团结协作意识，不断提高履职实效和水平。实践证明，干事业要靠人才，干好政协事业永不能放松队伍建设。

各位委员，回顾总结八届县政协的工作，我们也清醒地认识到，与新形势新任务对政协工作的要求相比，与人民群众对政协工作的期望相比，还存在一些差距。主要是，界别作用发挥不够充分，专委会工作有待加强，政协委员履职的创造性有待进一步激发。这些问题有待于在今后的工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。

今后五年工作思路

今后五年，是实施“十二五”规划，实现追赶跨越、加快发展的关键时期，也是政协工作主动作为、多作贡献的重要时期。刚刚闭幕的市、县党代会明确了发展思路和工作重点，也为政协工作指明了方向。九届县政协要高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领政协工作全局，坚持“维护核心、围绕中心、突出重心、凝聚人心”的基本思路，牢牢把握团结民主主题，切实履行三大职能，助推跨越发展，促进民生改善，维护和谐稳定，把政协工作融入到全县工作一盘棋之中，为实现科学发展、建设幸福美好新平昌作出新的贡献。

一、围绕一个中心,为实现跨越发展建言给力

经济发展、事业繁荣、民生改善、生态良好，是全县人民的共同期盼，也是政协履行职能的第一追求。政协工作就是要坚定不移地维护县委的领导，支持人大、政府的工作，团结各界群众，围绕党政工作中心，从政协的优势和特色出发，找准服务大局的结合点、履行职能的切入点、发挥作用的着力点，把促进发展贯穿于政协工作的全过程，精心选择课题，深入调查研究，广泛协商议政，为党政决策的民主化、科学化提供参考，为全县经济社会健康、快速发展鼓劲给力。

二、突出两大主题,为促进社会和谐汇聚力量

团结和民主是政协工作的两大主题。以加强团结为己任，充当好团结和谐的“粘和剂”，努力营造风清气正的发展环境，充分发挥委员代表性广、包容性强的优势，加强与社会各界的联系沟通和团结合作，把各方面的力量凝聚起来，努力营造民主和谐、团结活泼的氛围，形成加快发展、促进和谐的共识和合力。不断健全社情民意信息收集整理、催办反馈机制，积极畅通社情渠道，拓展信息来源，及时准确地反映社会各界和人民群众最关心、最现实、最直接的问题，让民主理性化，把基层群众的需求和愿望带进上层，进入决策领域。

三、强化三项职能,为创新政协工作竭智尽力

深化政治协商。不断增强政治协商的超前性和互动性，积极探索协商的新方法、新路子，把握协商内容重点和难点，努力做到党政欢迎，群众支持。强化民主监督。积极探索民主监督的有效形式，着力在监督主题上、方式方法上下功夫、出新意，让监督成为积极向上的力量，成为推动工作的有力手段。拓展参政议政。精心选择党政关注、群众关心的课题，拓展参政空间，加大议政力度，为县委、政府的决策提供真实情况和科学依据。努力做到政治协商有高度、民主监督有力度、参政议政有深度。

四、发挥四个作用,为增强履职能力夯实基础

一是发挥常委会的领导作用。抓好常委会一班人的思想和作风建设，提高服务大局、服务群众的自觉性，努力做到在宏观决策上搞好协商，重大行动中搞好协调，具体工作中搞好协作。二是发挥专委会的基础作用。专委会是政协工作的组织细胞，是各项工作的基本实施者，要以专委会为依托，发挥好界别优势，保障工作纵横网络化。三是发挥委员的主体作用。加强委员学习培训、服务管理，不断提高委员履职能力和水平，充分依靠委员开展工作。四是发挥政协机关的总揽和服务作用。不断加强机关作风建设和制度建设，完善机关管理机制，确保工作高效、有序运转，努力为政协工作服好务、为委员履行职能服好务。

各位委员，宏伟蓝图已经绘就，光荣使命催人奋进。让我们在中共平昌委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德，抢抓机遇，开拓进取，不断开拓政协工作新局面，为推进人民政协事业创新发展，为推进平昌追赶跨越、加快发展作出新的贡献！