在民主评议县住建局工作会议上的讲话

 

各位委员、同志们：

    根据民主评议实施方案要求，今天召开评议大会。前面，县住建局局长张开鹏同志汇报了近年来全县住建工作的开展情况，各调查评议小组分别就队伍建设、行业管理、城镇建设、保障住房等方面的工作进行了专题评议。下面，我就这次民主评议工作讲几点意见：

    一、民主评议的重要意义

    人民政协的职能是政治协商、民主监督、参政议政，主题是团结和民主。民主评议是民主监督的重要载体和表现形式，是依照民主监督职能，组织政协委员在广泛了解情况的基础上，对国家机关及其工作人员的工作进行监督。民主监督与党内监督、法律监督、舆论监督相辅相成，是社会主义监督体系的重要组成部分，其最终目的是通过民主达到团结。主要有几个方面的意义：

    一是政协履行职能之需。人民政协是国家体制架构的重要组成部分，是党派团体、各族各界人士共同组成的政治组织，在我国的政治制度中，多党合作和政治协商制度是基本政治制度。政协与党委、人大、政府虽然职能不同，但推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的工作目标是一致的。对政府组成部门的工作进行民主评议，是政协履行职能的有效形式，是加大民主监督力度，提高民主监督实效的重要途径。

    二是促进部门工作之要。政府部门的工作上联党和政府，下联人民群众，做好政府部门的工作，有利于改善民计民生，有利于密切和群众的关系，有利于提升党和政府的形象。国家宪法规定,一切国家机关和国家工作人员必须倾听人民的意见和建议,接受人民的监督。因此，接受民主监督和民主评议是政府部门的政治义务和工作责任。实践证明，只有接受人民的监督，才能更好地行使党和人民赋予的权力，才能更有效地做好本职工作，才能更加密切与人民群众的关系。民主评议是政协有组织、有计划、有步骤的民主监督，对促进部门找准自身不足，进一步转变作风，提升工作效率，有着不可替代的作用。部门通过评议，可及时听到群众的呼声和愿望，进一步找准工作着力点和切入点，从而更好的服务于人民群众。

    三是助推平昌发展之举。当前，我县正处在“两化互动，统筹城乡”的关键期，处在实现“两个率先”、建设“两个强县”、强化“两个推进”的攻坚期，处在与全省、全国同步实现小康的追赶期。在这克难攻坚、爬坡上坎之际，更需要举全县之力、汇全民之智，与县委政府同心同德、同拍同向、同力同行，为跨越发展做出努力和贡献。住建工作事事关乎民生，件件涉及民利，更关系着平昌的城市形象和建设品位，对推进平昌的发展具有举足轻重的作用。此次民主评议住建部门旨在助推“两化互动，统筹城乡”工作，是有利于平昌发展之举，意义深远作用重大。

    二、此次评议工作的基本作法

    为搞好这次评议工作，县政协多次召开专题会议，对整个评议工作做了周密安排和部署，讨论制定了实施方案，成立民主评议领导小组和评议办公室，召开了住建局班子成员座谈会、评议动员会和调查组成员培训会。组建四个调查评议小组，深入元山、青凤等乡（镇）以及建筑开发企业、社区居委会、住建局机关和下属企事业单位共38个单位和企业，重点对机关队伍建设、行业管理、城镇建设管理、保障性住房进行了专题调查。调查阶段，委员们以高度负责的精神和严肃认真的态度，采用走访、座谈、察看、问卷等方式，对全县住房与建设工作有了深刻的认识和全面的了解，在此基础上，政协多次召开主席扩大会议，专题综合研究和分析，为客观公正评议住建工作作了铺垫。

    住建局高度重视县政协的民主评议，召开班子成员座谈会和评议动员大会，成立受评工作领导小组，制定受评实施方案，并成立四个工作组协助调查和评议工作。在评议开展过程中，住建局积极主动配合做好调查、座谈、走访的协助工作，搞好服务，使评议工作有序有效推进。针对发现的问题，住建局做到边评边改、边评边纠，自觉接受监督，评议工作取得良好效果。

    三、客观评价住建工作

    近年来，县住建局在县委、政府的坚强领导下，围绕“两化互动，统筹城乡，追赶跨越，加快发展”的总体目标，按照打造工贸型山水园林新平昌的要求，以规划为龙头、以建设为重点、以管理为抓手、以队伍建设为保障，凝心聚力、攻坚克难、务实苦干，奋力开创住房和城乡建设工作新局面，为我县经济建设发展做出了积极的贡献。先后荣获了“全省新村建设先进单位”、“全省房地产业协会先进联络处”、“全省监察执法二等奖”、“全县三项建设先进单位”等多项殊荣。同时，住建部门工作在全市住建系统的综合考评中多次名列第一。   

    （一）队伍建设不断加强。以群众路线教育为抓手，狠抓班子建设，打造了一支团结务实、清正廉洁、配合密切、作风过硬的领导班子队伍。机关建设方面，思想建设重学习，制度建设重执行，廉政建设重自律，队伍建设重培训，效能建设重考评，作风建设重实干，组织建设重创新，使队伍素质整体加强，行业形象全面提升。

    （二）行业管理持续向好。一是房地产市场逐渐规范。以监管为龙头，以制度为保障，以执行为重点，以服务为关键，推动我县房地市场稳健发展。重点强化商品房预售管理，充分利用电视台、平昌建设网等媒体，大力宣传商品房预销售等法律法规，预售资金坚持“四家”联合监管；狠抓产权登记，确保百姓产权明晰，保障群众合法权益；大力实施商品房网上签约系统传送、审核、备案管理，严格抵押权预告登记程序，办理程序日渐规范。二是建筑市场管理有力有序。建筑市场坚持“严格程序，规范管理”原则，重点加强企业准入和清除，着力管控外地房产企业进入我县的程序和资质；强化招投标管理，严格执行《招投标法》，近年来所有招投标无重大违规违纪行为；逗硬工程质量监管，强化工程安全监管，严把工程验收关，重拳打击各类违法违规活动，确保建筑市场在监管与引导中逐步走向规范。三是物业管理起步发展。以制度建设为抓手，规范行业秩序；以队伍培训为重点，提升服务水平；以监督管理为核心，完善配套服务。近年来，我县的物业管理在住建局的指导与服务下，起步发展较快，有效提升了城市的品质和市民生活质量。

    （三）城镇建设逐步规范。在科学发展与统筹规划中，市政公益设施日趋完善，百姓的生活品质得到提高。城区道路整治加快，城市交通有效缓解，风貌整治以及绿化、亮化工程强力推进，城市对外形象大大提升。项目资金的大力争取，为城镇建设管理提供了可靠保障。乡镇建设管理，着重在编制规划、危房改造、新居建设、服务队伍建设上狠下了功夫，取得明显成效。

    （四）住房保障惠及民生。廉租房、公租房、经济适用房以及棚户区改造的加快推进，有效缓解了低收入人群住房难的问题。近来来，我县修建廉租房1060套、公租房1412套、经济适用房1147套，改造各类棚户区20774套（户），累计为25267户发放租住房补贴3500余万元。多渠道争取项目资金，为进一步加快推进保障性住房建设提供了有力保障。截止目前，保障性住房专项资金到位6亿元。

    通过这次评议，对我县城市建设和管理的基本评价是：力度大，速度快，亮点多，效果好，住建局班子及全体职工艰苦奋斗，工作成绩有目共睹，人民群众居住环境的明显改善，平昌城市形象的全面提升，与全体住建人的辛勤劳动密不可分，尤其是巴山新居、土坯房改造等重点项目的先进经验和做法先后受到CCTV13、中国科技频道和四川电视台等媒体的追踪报道，引起了强烈的社会反响。这些成绩来之不易，作为平昌人，我们都将倍加珍惜！全体住建人一定要戒骄戒躁，以只争朝夕的拼搏精神，以奋发图强的攻坚精神，以创新创造的奋斗精神，再创新佳绩，再写平昌建设事业新篇章。

    四、对住建工作的建议

    这次调查评议，政协委员和各界人士在充分肯定住建工作成绩的同时，也指出了工作中的不足，并提出了中肯的建议。一是进一步加大市政公益设施建设力度，提升人民群众生活品质。城区行车难、停车难、卖菜难、入厕难等问题，已成为老百姓生活中最头痛的事。随着城市人口的增多，市政公益设施的不配套，给百姓生活带来极大不便。因此，要加快城市公益设施建设力度，完善相关功能配套，破解城区百姓生活中的“四难”问题，不仅要美化、绿化、亮化城市，更要让城市品质化、人民生活品位化。二是进一步加大保障性住房建设力度，严把进出关。保障性住房是最大的民生工程，要真正做到受益于民、受惠于民。针对保障性住房建设速度缓慢、后续管理薄弱等问题，要确保专款专用，加快推进保障性住房建设速度，同时要因地制宜搞好规划和完善功能配套，提升建设品质。要探索保障性住房准入退出机制，强化动态监管，确保低收入人群公平公正受益。三是进一步加大物管企业的培育和管理力度。我县的物业管理尚处在起步阶段，物管企业的资质低、专业化服务水平弱、管理不规范等问题制约着物管业的发展，直接影响着人民群众的生活品质。为此，住建局要严格物管企业的准入，社区要加大对物管企业的管理与指导，企业自身要加强学习与培训，不断提升队伍素养和服务水平。四是进一步规范行业管理，确保行业健康发展。针对本地建筑开发企业实力较弱、招投标管理不规范、质量安全监管薄弱等问题，住建局要着力扶持本县开发建筑企业，不断提升壮大企业实力，更好的服务于平昌建设事业。要创新思路，优化招投标管理机制，科学设置流程，降低招投标成本。建筑质量安全要创新机制强化监管，确保质量安全监管有力有效。针对乡镇房产市场和场镇建设秩序乱等现状，住建局要着力依法加强乡镇房产开发的监管，适当放缓乡镇房产开发速度，以确保金宝新区开发建设的稳健发展。针对部门单项验收时间长、预售资金监管乏力、功能配套设计滞后等现状，建立部门单项验收机制。严格商品房预（销）售监管，进一步完善预售资金监管机制。注重规划设计科学性和前瞻性，以确保全县房产市场健康有序的发展。针对近年来，我县建筑工程多次发生死亡事故的现状，强化安全管理，遏制类似事故的再次发生。五是进一步优化执法机制。我县的综合执法大队和城管局职能交叉，建管执法不统一，且执法资格受限，导致城市建设和管理不协调难配合、难度大矛盾多的局面，因此，建议成立城市综合执法管理局，整合城管和综合执法大队的职能和人员，提升综合监管实效。六是进一步加大队伍建设力度。针对专业人才缺乏、乡镇建管站力量薄弱等现状，住建局要探索专业人才培养机制，加大专业人才培养力度，提升队伍专业化服务水平。要不断壮大乡镇建管站实力，确保乡镇监管有力有序。

五、整改要求

　　评议是手段，整改是目的，关键是落实，促进住建工作转变是根本。下面，我就如何整改提三点要求：

    一是统一思想，深化认识。为期三个多月的民主评议工作之所以取得比较好的效果，达到了评议目的，关键是全体政协委员和住建系统的干部职工思想上重视、认识上到位、行动上一致，实现了良性互动。整改工作是树立良好形象、服务发展的重要环节，住建系统要紧密结合党的群众路线教育实践活动抓好干部教育，要虚心、诚恳地接受政协委员的意见，本着有则改之、无则加勉原则，统一思想，深化认识。要不断强化大局意识、责任意识和使命意识，始终坚定为民服务的宗旨不变，做到信念不动摇、思想不松懈、干劲不衰退、作风不涣散，始终保持奋发向上、勇争一流的志气和旺盛斗志，为平昌住建事业发展做出应有贡献。

    二是细化举措，自觉整改。前面政协委员将住建工作分四个专题进行了评议，并就存在的问题提出了切实可行的建议，评议大会结束后，政协评议办公室要迅速将各调查组的评议意见和委员的发言进行整理、分析、归类，及时反馈给住建局，并报县委、县政府。县住建局要以此次民主评议为契机，把政协委员和社会各界的监督，作为改进工作作风、提升工作水平的动力，以高度的政治责任感和强烈的事业心，将整改工作抓落实。认真研究、吸纳政协委员和社会各界的意见、建议，并运用到实际工作中去。要成立评议整改小组，做到主要领导亲自抓，分管理领导具体抓，部门各负其责抓落实，将评议中发现的问题进行逐一分解、专项落实，制定整改措施，明确整改时限，确保整改工作不走过场，不流于形式，达到预期目的。

    三是跟踪督促，务求实效。整改的关键是落实。为使整改落到实处，实现本次评议的预期目的，县政协将抽派部分政协委员采用多种形式进行跟踪督促，检验整改举措是否得当、整改时限是否合适、整改效果是否满意。同时，还将采取专项视察、座谈走访、民意调查等方式，收集政协委员和社会各界对整改情况的的反映，以确保整改不空谈。整改阶段，住建局要随时向政协通报整改情况，并写书面总结主送政协，并报送县委、县政府，作为考评考核凭据。

    一是认真履职，不断发挥好委员“一岗双责”作用。这次参与民主评议的委员，参政认真，履职尽责，献智有方，建议有效，充分发挥了委员的优势作用。希望委员们在今后的工作中，要继续努力，既要干好本职工作，又要发挥好委员作用，树好自身形象。同时，还要发挥主人翁精神，与住建局保持工作上的联络、互动，继续监督、支持住建局的各项工作。

    二是强化学习，不断提升履职能力。在座的各位委员都是行业精英、业界代表，你们是政协的智囊团和生力军，建言献策要有高度和深度，参政议政要参到关键处、点子上，这就离不开学习。你们要树立终身学习的理念，不断丰富自己的理论素养和文化知识，全面提升发现问题、分析问题和解决问题的能力，强化自身修养，为今后更好的参政议政奠定扎实基础。

    三是转变作风，不断提升政协形象。各位委员要以开展群众路线教育活动为契机，深入基层、深入群众、深入一线，多倾听群众的呼声和愿望，及时反馈群众的想法和意见，多做为民利民之事，多献益民惠民之策。委员们一定要扎实转变工作作风，既要干好本职工作，也要发挥好委员的表率作用，树好政协形象。

 

    各位委员、同志们，民主评议部门工作是政协履行职能的一种重要形式，也是进一步推进民主政治建设和完善政治协商、民主监督工作的新要求，目的是推动部门改进工作，更好地履行职能职责。在今后的工作中，我们将进一步灵活评议方式，加大评议力度，使评议达到双赢效果，共同推进全县各项事业发展，合力促进平昌又好又快发展。