一、背景及问题

  党的十八大以来，中央高度重视发展和完善社会主义市场经济，强调要紧紧抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，深入推进供给侧结构性改革，优化营商环境，推动经济高质量发展。“办理破产”已成为世界银行营商环境评估体系的十大一级指标之一，破产程序的时间、成本、回收率对营商环境测评的结果具有举足轻重的影响。

  2021年10月29日，一则新闻占据各大媒体头条，浙江稳步推进市场主体退出制度改革，实现存量“僵尸企业”清零。2022年1月28日，全球财经热点早知道以“长风破浪，以法护航”为题，报道了作为西部首家的重庆破产法庭“两岁”成绩单。该庭两年受理各类破产案件、破产清算以及破产衍生出来的诉讼案件等共计3892件，审结3352件，清理债务829.11亿元，盘活资产40148亿元。平均审理周期为105.9天，较《2020年营商环境评估报告》中国“办理破产”时间指标1.7年，缩短1.4年（例如：审理力帆系22家企业破产重整案仅用102天）。2022年1月19日，四川省高级人民法院院长王树江在全省法院工作报告中汇报，我省2021年全省法院共审理破产案件536件，帮助88家企业重生，在川煤集团及下属华荣股份重整案中，一揽子化解168家关联公司200余亿元债务纠纷，3.56万名在岗职工，1万余名债权人权益得到保护。

  问题：近年来，我县为了让部分“僵尸企业”有序退出市场和拯救部分困难企业，依法启动了申请破产或重整工作，平昌县印刷厂、平昌县南泉酒业有限责任公司、平昌县再生纸业有限公司、四川省江口醇汽车运输有限公司、四川兆润房地产开发公司等企业先后向法院申请破产或重整，取得了较好成效，但在审理过程中，却存在案件审理难度大、周期长、久而不破的现象，未达到预期的政治效果、法律效果和社会效果。究其原因分析主要有以两点：一是府院联动机制未形成。破产案件涉及的矛盾错综复杂，不是单纯的法律问题，它关系到职工安置、信访维稳、土地规划、招商引资、资产处置（包括过户）、税费减免、信用修复、工商注销等诸多问题。只要一个问题解决不好，就会影响到整个破产案件的审理进程。而这些问题的解决，单单靠法院的司法权是无法解决的，需要国资、经信、公安、检察、发改、社保、自然规划、住建、房管、财政、税务、市场监督等诸多部门的协作配合才能完成。在现实司法实践中，个别部门对企业破产法律制度认识不到位，理解不透彻，认为破产案件是法院的事，因而配合力度不够，审理推进工作举步为艰，因此迫切需要建立府院联动机制，由县人民政府统筹这些力量协同解决。二是破产专项基金未建立。破产案件进入司法程序后，最基本的是要支付破产费用，没有破产费用，无产可破或者仅有少量财产的破产案件，由于无力支付破产费用，就出现了破产案件难立，管理人难请，应收账款难收，财产变价难处理，管理人报酬难支付等问题。这些问题成为困扰人民法院审判破产案件工作的难题，因而建立破产案件专项基金刻不容缓。

  二、建议

  1、加快建立企业破产“府院联动”工作机制。成立由县委、县人民政府牵头，政法委、法院、检察院、公安、司法、财政、发改、国资、住建、人社、国土、不动产、经信、商务、民政、人民银行、市场监督、税务、律师事务所等相关单位为成员的常态化工作组，在工作组的统一领导下，统筹解决企业破产清算、重整、和解工作中存在的困难和问题，并且以会议纪要等形式，解决我县破产企业中涉及的职工安置、招商引资、税收减免、资产处置、产权过户、信用修复、注销登记等工作，让司法裁判权与行政管理权各司其司，密切配合，统筹推进。

  2、设立“企业破产专项基金”。设立企业破产专项基金账户，其筹集方式为：政府年度财政项目预算无偿拨付，提取管理人个案补助，接受社会机构和个人捐助等。实行专款专用，以支付“无产可破或仅有少量资产”破产案件中衍生诉讼案件的诉讼费，管理人执行职务的费用，管理人报酬以及管理人评估、审计、拍卖及分配债务人财产的费用，从而加快“僵尸企业”出清，加速困难企业重整。