“赢了官司输了钱”“法律白条”“半截官司”等老百姓常常挂在嘴边的怨言与嘲讽，反映了当前社会上存在的一种普遍现象，那就是“执行难”。

   一、“执行难”的现状和成因

   五年来，县法院共受理执行案件13871件，执结案件13356件，而执行完毕案件仅为3087件。生效法律文书得不到有效执行，严重损害了当事人的合法权益，也损害了人民法院应有的司法权威。经调查分析，目前“执行难”主要有五个原因：一是协助执行工作配合不力。一些具有协助执行义务的主体消极协助甚至不予协助。如县法院在办理杨某某诉潘某某民间借贷执行案件中，县法院向某镇政府发出《协助执行通知书》，要求该镇政府暂扣潘某某的部分工程款协助法院执行，但该镇政府并未协助配合，而是将工程款全额拨付给潘某某，严重损害了申请人杨某某的合法权益，也使执行工作陷入僵局。二是刑事违法打击力度不够。五年来，执行部门移送涉嫌拒不执行判决裁定罪线索9件，但提起公诉、判处刑罚的案件还没有。三是执行案件数量增长较快。随着扫黑除恶工作的深入推进，民间借贷纠纷案件大量进入执行程序。五年来，执行部门受理民间借贷纠纷案件4735件，占全部执行案件的35%。四是执行案件信访压力增大。近年来，集资诈骗、非法吸存等经济犯罪案件大幅增长，受害人多为普通群众且人数众多，极易引起信访矛盾。五年来，县法院共受理信访案件202件，涉执行信访案件135件，占全部信访案件的66.8%。其中，重访案件就达55件。五是执行人员能力还需提升。五年来，检察机关针对不符合终结本次执行条件而终结执行、未在法定期限内作出准予执行裁定等问题，向县法院发出检察建议30份。说明法院自身存在的审执衔接不畅、消极执行等问题在一定程度上依然存在。

   二、合力解决“执行难”的建议

   一是建章立制，强化执行配合力度。建议由县法院与县财政会签协助执行配合机制，明确乡镇人民政府、行政部门在农民工工资支付等基本人权保障的前提下，财政资金拨付应优先配合法院执行工作；县纪委监委、县委政法委应强化协助执行工作考核与问责，建立协助执行定期联合通报机制。

   二是凝聚共识，加大违法打击力度。建议将“解决执行难”的宣传工作纳入法治平昌建设规划（2021-2025）的考核范畴，提高权重。通过典型案例，以案说法，在全社会形成理解执行、尊重执行、协助执行的社会氛围和生效法律文书必须履行的广泛共识。公检法三家在拒不执行判决裁定罪的立案标准、法律适用等方面要加强沟通协商，达成共识。对那些有能力履行义务但却抗拒执行的被执行人，要果断采取罚款、拘留等强制措施，直至追究其刑事责任。但在执行工作中也要兼顾执行艺术，对涉农、特困企业和市县重点项目以及社会稳定等案件适用强制措施时，要做到宽严相济，加强释法说理，做好调解工作。

   三是主动公开，缓解执行信访压力。阳光执行是最好的防腐剂，执行公开是赢得当事人理解支持的最有效途径。县法院要按照法律规定，向当事人公开执行流程、执行结果和执行法官电话。要运用信息化手段提升执行公开的及时性、准确性和有效性，对当事人来电、来访、来信及时予以处理，主动释法说理，让当事人充分了解执行动态，消除疑虑和误解，赢得理解和支持，减少信访压力。

   四是多元化解，深入推进诉源治理。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动融入县委、县政府多元解纷大格局，充分发挥平昌县医疗纠纷调解中心、道路交通事故调解中心、社会治安矛盾纠纷调解中心、大寨镇综治中心作用，多元化解纠纷。推动诉源治理延伸至村（社区），各村居配置一名司法联络员，及时排查化解矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在基层，缓解执行压力。