近年来，县委、县政府持续推进“两山两镇四带”总体布局，用心用力推动全县文旅产业健康发展，带动了地方经济发展。但不容忽视的是，当前全县文旅产业发展正走向低谷，陷入经营管理亏损、人气消费不旺等诸多困境，加之景区建设需要兑现的征地拆迁补偿费用、工程建设费用、失地农民养老保险购买费用和建成后资源资产的闲置浪费、经营管理模式单一等各类矛盾问题凸显，引人深思。为此，特提出以下几点建议。

   一、因地制宜，锚准景区功能定位。全县各个景区要深挖自身资源禀赋，按照全县旅游产业发展总体规划，找准功能定位，比如佛头山景区（包括湿地公园）可以为定位城市休闲运动和红色文化、廉政文化综合体，白衣古镇可定位为国学、家风家训传承教育基地，驷马水乡可定位为乡村休闲旅游引领示范地，三十二梁和黄家山可定位为茶旅融合示范基地，五木南天门可定位为森林康养休养地，功能性质的明确定位既方便游客差异化选择，又避免景区建设同质化竞争，浪费旅游经费投入个性化，实现个性化、品质化发展。

   二、强化统筹，推动景区统筹联动。建议在县委、县政府统一安排部署下，由县级主管部门牵头揽总成立旅游发展协会，主要任务是负责统筹全县旅游景区建设和旅游企业规范运营管理和加强日常业务指导，按照景点区域功能和游客需求规划出“1+N”条精品旅游线路，指导各个景区抱团发展，并及时提供和调度省内外旅游资讯，做好保障服务措施。这样一盘棋思考、全局性推动，真正实现全县旅游产业发展共建共享共生、增产增值增效。

   三、盘活资源，激发景区内生动力。目前各个景区闲置的资源资产较多，盘活景区资产是一项重要课题。比如佛头山可租赁的经营场所至少25处，但实际利用率不足40%，主要原因是受新冠肺炎疫情影响，消费市场疲软，加之第三方机构评估价格较高，景区管委会、县国资委不能随便降价出租，调价比例过高就存在一定廉政风险。建议县人民政府可放开景区管委会自主经营权，在县旅游主管部门和县国资委的双重监管下，部分资源资产实行公开、公平竞租，避免国有资产浪费闲置，提升景区自身造血功能。

   四、转变思维，实现景区改革创新。目前各个景区之所有负担较重，主要原因既有政府前期投入要求高，特别是旅游标准化建设导致财政资金紧张，持续投入乏力，又有后续景区企业运营管理成本费用较高，入不敷出的问题。比如佛头山景区每年安保人员工资、绿化保洁、维修维护、水电费支出至少在500万元以上，驷马水乡绿化保洁、人员工资至少在150万元以上。建议：一是节约行政成本，随着行政区划调整，可保留景区建制编制，但由各个镇统一管理，实现“景镇合一”、方便快捷、高效管理的目标；二是降低运营成本，合理设置工作岗位，景区公司工作人员可实行转岗分流，实现“三个一”目标，一部分人从事景区管理和服务职能，一部分人从事景区经营活动，一部分人自主择业。

   五、严格管控，稳妥化解景区矛盾。鉴于目前全县文旅发展态势，建议：一是不再新建国家级AAAA景区，集中全部精力抓实抓好已建成景区的日常管理，开源节流，向管理要质量和效益；二是进一步加大招商引资力度，政府不再投入财政资金上马重大旅游项目，招引企业自主建设、自主经营、自负盈亏；三是摸清景区底数，锁定景区真实债权债务，进一步严明财经纪律，所有景区一律不得新增债务；四是制定分期还债还款计划，搭建工作专班积极主动、稳妥有序解决因景区建设而产生的民生问题和其他矛盾纠纷，确保全县社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。